剛剛閉幕的市委十一屆八次全會通過了《中共?？谑形P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，這個重要的建議稿為海口居民描繪了未來五年的幸福生活圖景。

　　修跑道、打基礎 GDP年增速創(chuàng)“九五”以來較高

　　《建議》認為，“十一五”是海口著力“修跑道、打基礎”的時期，城市價值和持續(xù)發(fā)展能力得到明顯提升，為“十二五”大發(fā)展奠定了堅實基礎。特別是經(jīng)濟實力顯著增長，地區(qū)生產(chǎn)總值五年接近翻一番，年均增速創(chuàng)“九五”以來較高水平，財政總收入預計五年增長1.6倍，全社會固定資產(chǎn)投資累計過千億元，資金投入規(guī)模之大、基礎設施建設力度之強。

　　黃金戰(zhàn)略機遇期 ?？诓饺肟茖W發(fā)展加速期

　　由于有了“十一五”時期打下的良好基礎，?？谡驹诹藣湫碌臍v史起點，《建議》認為未來五年是?？诎l(fā)展的黃金戰(zhàn)略機遇期。因為，全球經(jīng)濟步入后危機時代，技術進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于?？谶M一步參與國際分工與合作；我國進入工業(yè)化、城市化加速時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)全面升級，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，有利于海口進一步擴大對外開放、拓展發(fā)展空間；海南國際旅游島建設的加快推進，有利于?？诎l(fā)揮省會城市的戰(zhàn)略支持作用，在產(chǎn)業(yè)培育、城市發(fā)展和區(qū)域合作等方面謀求更大作為；?？诮?jīng)過多年來的發(fā)展，累積效應日益顯現(xiàn)，開始步入科學發(fā)展的加速期。

　　五年實現(xiàn)四個翻番 打造環(huán)北部灣和國際旅游島城市

　　對于“十二五”的目標，《建議》明確提出，?？谝Υ蛟飙h(huán)北部灣和海南國際旅游島城市、全國生態(tài)文明示范城市和全市人民共建共享的溫馨城市、全省現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性交通樞紐和經(jīng)貿(mào)文化交流、全國 的熱帶濱海商務休閑和娛樂目的地、國家南海資源開發(fā)服務基地。

　　此外，在主要經(jīng)濟指標上，《建議》還次提出了四個翻番。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值過千億元，人均超4.5萬元；財政總收入、地方財政收入五年實現(xiàn)翻番。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到3萬元和1萬元，力爭翻一番。

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 形成10個過10億新興產(chǎn)業(yè)集群

　　對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《意見》進行了具體的部署，提出要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　農(nóng)業(yè)方面，強化現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)效益。壯大循環(huán)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。

　　《建議》提出要增強工業(yè)核心競爭力，工業(yè)總產(chǎn)值五年翻一番。形成“兩區(qū)八園”的園區(qū)新格局。力爭形成汽車制造、食品飲料與農(nóng)副產(chǎn)品加工、光伏、醫(yī)藥等年產(chǎn)值超100億元的支柱產(chǎn)業(yè)集群，旅游裝備制造、印刷包裝、新材料等10個過10億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　《建議》明確提出要提高生產(chǎn)性服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的比重，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)特別是保稅物流。力爭每年舉辦的大型商務會展和專業(yè)性會展超過100個。規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游，積極發(fā)展游艇經(jīng)濟。加快免稅店建設，打造國際旅游島購物和美食頭選地。

　　東進、南優(yōu)、西擴、北拓、中強依托岸線資源向海上拓展空間

　　城市的發(fā)展需要一個適度規(guī)模，太大會出現(xiàn)“城市病”，太小又會出現(xiàn)資源的利用率低。為此，《建議》對城市發(fā)展思路進行了適度調(diào)整，提出構(gòu)筑“東進、南優(yōu)、西擴、北拓、中強”新格局。

　　東進，就是在更高起點上啟動江東片區(qū)的開發(fā)。南優(yōu)，就是在保護生態(tài)的前提下，在城市南郊適度開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。西擴，就是以長流起步區(qū)日益成形為契機，推動城市建設向西擴張。北拓，就是依托岸線資源向海上拓展空間。中強，就是完善和優(yōu)化城區(qū)建設，增強城區(qū)功能。

　　城市 實施旅客換乘工程

　　海口作為省會，就需要承擔省會的功能和輻射帶動作用?！督ㄗh》提出，加快建設美蘭機場二期等一批重大交通設施項目，實施旅客換乘工程，形成以?？跒?、覆蓋全島、暢通便捷的綜合交通運輸體系。

　　此外，以高校、科研機構(gòu)和高新企業(yè)為載體，建設全省人才培育和產(chǎn)業(yè)孵化基地。采取省市共建、資源共享的方式，完成文化體育、科技館、規(guī)劃展示館、青少年活動等一批設施建設。推動南海資源開發(fā)企業(yè)總部入駐。

　　《意見》還提出，以提升旅游服務質(zhì)量和游客滿意度為目標，加快城市旅游化改造。在火山口公園片區(qū)、東寨港紅樹林自然保護區(qū)、演豐、紅旗等連片文明生態(tài)村鎮(zhèn)，以及沿海岸線一帶，建設綠色慢行系統(tǒng)。

　　同城理念 與文昌澄邁定安一體化發(fā)展

　　《意見》提出，強化省會城市的輻射帶動作用，與周邊市縣形成資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢功能互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎設施共建、發(fā)展成果共享的一體化發(fā)展格局。

　　具體明確為，東部利用航天城等旅游資源，與文昌共同打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈；西部依托馬村港和海口綜合保稅區(qū)，圍繞工業(yè)園區(qū)西移，與澄邁共同打造新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；南部結(jié)合生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，與定安共同打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　幸福家園 學生、低保戶有望免費乘公交

　　《建議》對未來五年的民生工作提出了大量的要求。加快保障性住房建設，基本解決中低收入家庭住房困難問題。到2015年，城市居民人均居住建筑面積達30平方米以上，高于全國、全省平均水平。

　　教育方面，保證財政性教育經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的4%以上。優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)和城區(qū)薄弱學校傾斜。積極發(fā)展學前教育，到2015年，每個鎮(zhèn)至少建成1所公辦幼兒園。

　　醫(yī)療衛(wèi)生方面將提高農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療服務水平。社會保障方面將實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度全覆蓋。全市“五?！奔泄B(yǎng)率達到50%以上，超過全國平均水平。

　　公共交通方面，實施本市戶籍老年人、義務教育階段學生、殘疾人、低保戶等特殊人群免費乘坐城市公交車政策。此外，會議上還透露，?？趯⒃凇笆濉眴宇^條城市軌道交通建設，初步確定為新埠島通往?？诨疖囌尽?/P>

　　環(huán)境治理六大工程 選擇社區(qū)企業(yè)開展低碳試點

　　《建議》提出，海口將實施水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、噪聲治理、固體廢物治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境管理等六大工程，推進再生資源回收體系建設。到2015年，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標，城鎮(zhèn)污水集中處理率達90%以上，城市和農(nóng)村生活垃圾無害化處理率分別達到95%和50%。

　　同時，將選擇基礎較好的鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、園區(qū)等開展低碳試點工作，力爭打造國內(nèi)知名的“低碳生活示范社區(qū)”、“低碳生活示范鎮(zhèn)”、“低碳工業(yè)示范園”。加大對山體、海灣等生態(tài)環(huán)境的修復，保護生物多樣性，改善近岸海域生態(tài)環(huán)境。到2015年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率、主要江河湖庫水質(zhì)達標率、集中式飲用水水質(zhì)達標率均達到100％。

　　文化大發(fā)展大繁榮 公共文化投入與GDP增速同步

　　《建議》提出，要培育“開放、包容、創(chuàng)新、爭先”的城市精神，營造多元開放、文明祥和的人文環(huán)境。

　　《建議》還強調(diào)，把文化建設作為重要的民生工程，所有的街道辦事處都有文化活動，90%以上的社區(qū)有文化室，各鎮(zhèn)、各行政村已有的文化站、室設施進一步完善。“十二五”期間，確保公共文化投入與地區(qū)生產(chǎn)總值增速同步，全市人均享有公共文化服務設施指標達到全國先進水平。

　　《建議》還提出推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，依托海南國際創(chuàng)意港建設，發(fā)展動漫、網(wǎng)游、工業(yè)設計、旅游時尚消費等產(chǎn)業(yè)，形成年產(chǎn)值過百億元的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，使?？诔蔀槿珖膭?chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。鞏固和擴大現(xiàn)有文體品牌賽事活動成果，力爭新增3—5個具有全國影響力的文體活動品牌。

　　集體建設用地開發(fā) 試點自主開發(fā)旅游

　　《建議》提出，要培育扶持和依法管理社會組織，將更多的技術性、服務性和經(jīng)辦性職能交給社會組織和城市社區(qū)承擔，支持和引導其參與社會管理和服務。同時要改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購購服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

　　《建議》還大膽提出，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民利用集體建設用地自主開發(fā)旅游項目試點，有效促進集體建設用地的集約開發(fā)利用。

　　人才總體競爭力 人才總量年均增長6.5%

　　人才是“十二五”規(guī)劃順利實施的重要保障，《建議》因此提出，根據(jù)國際旅游島建設和“十二五”規(guī)劃實施的需要，完善人才發(fā)展規(guī)劃和人才政策，創(chuàng)新人才體制機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，到2015年，初步建立發(fā)揮作用、具有相當規(guī)模的高層次人才和高技能人才隊伍，市域內(nèi)人才總量年均增長6.5%以上，人才效能值低于4人/百萬地區(qū)生產(chǎn)總值，人才總體競爭力達到全國省會城市中等水平。

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