今年8月7日，對海南省昌江黎族自治縣昌城村村民蘇唐才來說是難忘的，因?yàn)樗I(lǐng)到了盼望已久的集體土地使用證(宅基地)。“有了這個(gè)紅本，我們的宅基地就受到了法律保護(hù)。這可是政府為我們百姓辦的一件大實(shí)事啊!”蘇唐才說。

　　如今，海南省已有72.33萬戶農(nóng)戶與蘇唐才一樣，領(lǐng)到了宅基地土地使用證，發(fā)證率達(dá)85.8%。

　　這是海南省農(nóng)村土地確權(quán)的一個(gè)縮影。從2002年起至今，海南省先后開展了農(nóng)村土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，成為全國頭個(gè)基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記的省份。

　　“農(nóng)村土地確權(quán)是省委、省政府部署的一項(xiàng)造福百姓的民心工程，通過農(nóng)村土地確權(quán)，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)土地管理制度改革創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。”省國土環(huán)境資源廳副廳長王業(yè)僑說。

　　農(nóng)村土地確權(quán)，是農(nóng)村土地管理的一次變革。

　　土地確權(quán)農(nóng)民吃了“定心丸”

　　土地，是農(nóng)民的立命之本。

　　由于歷史原因，海南土地權(quán)屬管理基礎(chǔ)非常薄弱。農(nóng)村集體土地權(quán)屬經(jīng)過了土改、農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)村公社化等6次大變遷，土地權(quán)屬已無文字資料可查。顯然，土地權(quán)屬不清已嚴(yán)重影響并制約著農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　為此，2001年海南省委、省政府決定開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，將其作為黨和政府為民辦實(shí)事的項(xiàng)目來抓。省政府先后6次召開全省性工作會議，專門研究農(nóng)村土地確權(quán)工作和土地權(quán)屬糾紛問題。2002年以來，省財(cái)政為農(nóng)村土地確權(quán)提供經(jīng)費(fèi)4735萬元，省國土廳還會同省財(cái)政廳積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)市縣財(cái)政部門落實(shí)配套工作經(jīng)費(fèi)近1億元，保障了確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)。此外，我省還組建了一支由2500多人組成的土地確權(quán)工作隊(duì)伍，進(jìn)村入戶，利用GPS(衛(wèi)星定位)測量技術(shù)開展土地確權(quán)工作。

　　經(jīng)不懈努力，我省已完成農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證92810宗、面積4834.2萬畝，占農(nóng)村土地總面積的97%。并制作了全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖，建立了全省農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫。“提前啟動，全省覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)確權(quán)，數(shù)字化管理是我省農(nóng)村土地確權(quán)的顯著特點(diǎn)。”王業(yè)僑說。據(jù)悉，國土資源部提出我國將在2012年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)全覆蓋，我省此項(xiàng)工作領(lǐng)跑全國。

　　農(nóng)村土地確權(quán)，明晰了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，使廣大農(nóng)民放膽發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　走馬定安縣龍州洋萬畝田洋，一個(gè)個(gè)大棚瓜菜基地隨處可見，白色的大棚下一片蔥綠。9月9日上午，定安縣定城鎮(zhèn)潭黎村村民林烈武和村民們正在龍州洋采摘瓜菜。“過去農(nóng)村土地沒確權(quán)前，我們心里沒底，現(xiàn)在確權(quán)后，我們心里都有本明白賬，這樣就能大膽發(fā)展生產(chǎn)了。”林烈武感慨地說。

　　3年前，澄邁縣金江鎮(zhèn)黃竹村香蕉種植戶陳興和在海榆西線旁的美亭坡承包了200多畝土地種植香蕉，收入頗豐。“農(nóng)村土地確權(quán)后，土地權(quán)屬清晰了，我才敢大膽承包土地種香蕉。”陳興和說。

　　保亭黎族苗族自治縣經(jīng)過確權(quán)的丟荒地，大部分已得到合理的開發(fā)利用，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新種植橡膠2萬畝，其他高效經(jīng)濟(jì)作物8000畝，許多因過去權(quán)屬不清不敢種或種了怕收回而不敢加大投入的農(nóng)民，如今也紛紛擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。他們感慨道，“土地確權(quán)給我們吃下了‘定心丸’。”

　　化解土地矛盾譜寫和諧之曲

　　9月8日下午，澄邁縣紅山農(nóng)場豐東村村民謝延文正在蕉園里勞作，望著一片果實(shí)累累的蕉園，謝延文臉上露出豐收的喜悅，“別小看我這2.5畝地，一年可收入1萬多元呢，多虧前幾年縣國土部門出面調(diào)解場鄉(xiāng)土地糾紛，將土地確權(quán)給我們農(nóng)民耕種，使村民得到了實(shí)惠。”

　　原來，謝延文所耕作的這塊坡地，原是該村與紅山農(nóng)場一塊爭議地的一部分，爭議地面積100多畝，多年來因土地權(quán)屬不清，雙方存在糾紛，導(dǎo)致這塊地丟荒多年。2003年，澄邁縣開展土地確權(quán)，紅山農(nóng)場與豐東村經(jīng)友好協(xié)商，較后將爭議地確權(quán)給豐東村。近幾年，豐東村村民在這片坡地墾荒種植香蕉、甘蔗等作物，收益可觀。“這塊地過去是政府劃撥給農(nóng)場的，我們本著讓利于民的原則，將土地確權(quán)給豐東村，目的是給農(nóng)民多留點(diǎn)土地發(fā)展生產(chǎn)。”紅山農(nóng)場場長王發(fā)讓說。

　　“這是海南省調(diào)解土地糾紛，化解土地矛盾的成功案例。”海南省國土廳地籍處副處長石成功說。

　　土地糾紛調(diào)處是海南省土地確權(quán)的難點(diǎn)。從2002年起，海南省花大力氣開展農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛排查調(diào)處、土地糾紛歷史問題處理，但仍有不少難啃的“硬骨頭”。2007年9月6日，時(shí)任海南省省長羅保銘在全省處理土地糾紛歷史問題動員大會上要求，各級黨委、政府下大力氣處理好土地糾紛歷史問題，解決這個(gè)影響社會穩(wěn)定、制約海南又好又快發(fā)展的突出矛盾和障礙。

　　海南省各級黨委、政府著眼于維護(hù)群眾根本利益，構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)新工作模式，有效調(diào)處土地權(quán)屬爭議。在調(diào)處場社間土地權(quán)屬糾紛過程中，我省本著協(xié)商為主、讓利于民的原則，將農(nóng)墾農(nóng)場原規(guī)劃用地范圍內(nèi)的土地調(diào)整給周邊農(nóng)民使用，累計(jì)調(diào)整土地39.9萬畝，解決了部分農(nóng)民生產(chǎn)生活用地難問題。

　　自2002年來，海南省共解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛7649宗、面積156.3萬畝，分別占排查糾紛總宗數(shù)的99%和總面積的98%，化解了土地權(quán)屬爭議各方多年的矛盾，曾經(jīng)結(jié)怨的群眾也化干戈為玉帛，農(nóng)民之間、場鄉(xiāng)之間的關(guān)系改善了，唱響了一曲曲和諧之歌。石成功說，近年來，因土地糾紛上訪、信訪的案件大幅度下降。

　　通過依法調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，一批因權(quán)屬糾紛長期閑置的土地得到開發(fā)。東方市增加香蕉種植面積1.4萬畝，保亭縣也增加種植橡膠及其他高效經(jīng)濟(jì)作物近3萬畝。

　　宅基地確權(quán)農(nóng)民住宅有了合法“戶口”

　　“解放60多年了，我們終于拿到紅本本了，這下咱們的宅基地有了合法的‘戶口’。”海口市美蘭區(qū)演豐鎮(zhèn)群莊村委會龍窩村85歲老伯柯高章手里拿著紅本子，臉上掛滿笑容。今年初，柯高章與其他村民高興地領(lǐng)到了集體土地使用證。他說，“有了這個(gè)證，我們住得安心了。”

　　“過去宅基地沒確權(quán)，鄰里糾紛不斷，村干部要花很大精力去調(diào)解糾紛，現(xiàn)在確權(quán)后，就可避免宅基地糾紛了。”昌江縣昌城村委會書記林義光說，農(nóng)村宅基地確權(quán)，很受百姓歡迎，確權(quán)后，農(nóng)民真正成為土地的主人。

　　王業(yè)僑說，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證是海南省政府實(shí)施的惠民工程，農(nóng)民合法權(quán)益受到了法律保護(hù)，使農(nóng)民告別有地?zé)o權(quán)屬的歷史。

　　由于歷史原因，海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)工作起步較晚，截至2008年底，全省已確權(quán)登記的僅5萬多戶，不到應(yīng)發(fā)證數(shù)的5%。

　　2009年1月份，海南省政府啟動農(nóng)村宅基地確權(quán)工作，查清每戶宅基地的來源、位置、界線、面積和建設(shè)狀況，將農(nóng)戶對宅基地的取得、占有、使用與處分等行為納入法律軌道。我省計(jì)劃用3年時(shí)間完成農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其他農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記頒證工作。

　　近幾年來，海南省采取建立目標(biāo)責(zé)任制和激勵機(jī)制、健全政策法規(guī)、部門協(xié)助配合等綜合措施，并應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，包括GPS、全站儀等現(xiàn)代化測量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù)，全力推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。值得一提的是，我省還建立了全省農(nóng)村宅基地登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫，意味著農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證成果將全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。

　　王業(yè)僑表示，海南省將爭取今年底前全面完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。
 

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