2014年博鰲年會期間， 總理考察了?？诩t樹林鄉(xiāng)村旅游區(qū)。同年6月，省鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場會在海口、瓊海召開。鄉(xiāng)村旅游成為建設(shè)“中外游客度假天堂”和“海南人民幸福家園 ”的重要抓手和平臺。

　　目前，全省鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)120多家、國家A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)10家，去年接待游客約500萬人次。定安創(chuàng)建母瑞山高端鄉(xiāng)村度假區(qū)，瓊海發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和風(fēng)情小鎮(zhèn)，三亞小魚溫泉景區(qū)給321戶入股農(nóng)民分紅610萬元。這說明，我省鄉(xiāng)村旅游正迅速發(fā)展。

　　與此同時，部分鄉(xiāng)村旅游項目存在管理不規(guī)范、利益分配不均等問題。為此，我們要處理好以下問題：如何更好協(xié)調(diào)旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的關(guān)系，如何讓當(dāng)?shù)鼐用駨泥l(xiāng)村旅游中獲得更多紅利，如何讓旅游促進(jìn)“海南人民幸福家園”建設(shè)。

　　政策背景和現(xiàn)實(shí)需要

　　鄉(xiāng)村參與旅游的政策背景。土地方面，十八屆三中全會指出：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。并提出“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)變，給鄉(xiāng)村參與旅游提供了政策支持。

　　鄉(xiāng)村參與旅游的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)村參與旅游發(fā)展是構(gòu)建國際旅游島的微觀基礎(chǔ)，要從“政府主導(dǎo)”向“政府引導(dǎo)、鄉(xiāng)村參與”轉(zhuǎn)變，從“外生增長”到“內(nèi)生增長”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村參與旅游的發(fā)展可帶動農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提供人力資源，維護(hù)鄉(xiāng)村居民同旅游景區(qū)之間的關(guān)系，使農(nóng)民自覺加入到維護(hù)景區(qū)當(dāng)中來，成為當(dāng)?shù)芈糜蔚闹魅宋?，展示民風(fēng)民俗。

　　鄉(xiāng)村參與旅游亟需制度創(chuàng)新

　　當(dāng)前，鄉(xiāng)村參與旅游在產(chǎn)權(quán)機(jī)制、利益保障機(jī)制、管理機(jī)制和法律制度等方面還不夠健全，需要在這些方面有所突破。

　　建立土地補(bǔ)償機(jī)制。旅游開發(fā)難免征用鄉(xiāng)村居民土地、山林，可能對當(dāng)?shù)鼐用窭嬖斐梢欢ㄓ绊?。對此，政府和開發(fā)商需要給予保障，補(bǔ)償損失。政府、居民、開發(fā)商三方要達(dá)成共識，合理協(xié)調(diào)好短期利益與長期利益、期望利益與實(shí)際利益。

　　加強(qiáng)財政保障。政府應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村旅游開發(fā)作為一項民生工程，加大財政支持力度，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，幫助居民籌措經(jīng)營資金。

　　建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。榜首，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村居民收入和就業(yè)的關(guān)系。，可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社等代表鄉(xiāng)村利益的民間組織，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　理順旅游管理體制。政府要發(fā)揮監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，與鄉(xiāng)村居民及其組織充分商討，規(guī)范各方行為，保證旅游開發(fā)的順利進(jìn)行及利益合理分配。

　　加強(qiáng)法律保障。在《海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見》的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)法規(guī)制度，保障鄉(xiāng)村居民權(quán)利。

　　創(chuàng)造相應(yīng)條件。提高政府治理水平，旅游企業(yè)要主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步提高鄉(xiāng)村居民參與旅游的能力。

　　海南鄉(xiāng)村參與旅游的理想模式

　　統(tǒng)一規(guī)劃。在規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游項目特別是大型項目中，將鄉(xiāng)村旅游資源、人力資源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將農(nóng)村變?yōu)榫皡^(qū)，將農(nóng)民變?yōu)榫懊?，將農(nóng)業(yè)變?yōu)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　土地入股。改變過去“企業(yè)圈地、粗放式”發(fā)展方式，改變過去農(nóng)民“出讓土地、一次性收入”的方式，鼓勵部分土地入股，讓“村民”成為“股民”。

　　復(fù)合收入。鄉(xiāng)村居民除了可取得一次性收入外，還有長期的股權(quán)分紅收入和就業(yè)收入。

　　統(tǒng)一培訓(xùn)。將鄉(xiāng)村居民與企業(yè)員工統(tǒng)一組織培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村居民參與旅游的能力和素質(zhì)。

　　加強(qiáng)組織。成立鄉(xiāng)村參與旅游合作社，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游要素資源的組合，統(tǒng)一對外。

　　多方投入。企業(yè)投入景區(qū)的商業(yè)部分，政府投入景區(qū)周邊的公共設(shè)施部分及民生工程，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民按規(guī)劃進(jìn)行自有房屋、自有環(huán)境的改造，提升旅游綜合吸引力。

　　創(chuàng)新模式。形成政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村的功能性融合、交互性融合的旅游發(fā)展模式，形成真正的可持續(xù)、健康發(fā)展，建成和打造“中外游客的度假天堂”、“海南人民的幸福家園”。

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