昨天，記者從山東省人民政府官方網(wǎng)站獲悉，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕48號)精神，進(jìn)一步降低企業(yè)融資、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、人工、用能用地和物流等成本，營造良好的公平競爭環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，山東省政府日前出臺《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見》。

《意見》顯示，山東將采取降低企業(yè)融資成本、降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用大力發(fā)展股權(quán)融資等措施，降低企業(yè)成本。還將著力降低企業(yè)用能用地成本，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，開展投貸聯(lián)動試點(diǎn)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

有效降低企業(yè)融資成本 創(chuàng)新抵(質(zhì))押融資方式 著重拓展債券融資

保持流動性合理充裕。按照國家有關(guān)要求，對符合“三農(nóng)”、小微企業(yè)貸款考核條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)縣域分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率。對涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款投放力度較大的地方法人金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予再貸款支持。對利率較低的涉農(nóng)、小微企業(yè)貼現(xiàn)票據(jù)優(yōu)先給予再貼現(xiàn)支持。加強(qiáng)對開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)資金使用效果評估，提高資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的使用效率。充分發(fā)揮山東省市場利率定價(jià)自律機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)理性定價(jià)，在覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)降低貸款利率。

降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)收費(fèi)公示及各項(xiàng)服務(wù)價(jià)格政策，嚴(yán)格落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策。規(guī)范銀信、銀基、銀證等合作業(yè)務(wù)，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，縮短企業(yè)融資鏈條。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守“七不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)肅查處以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售等不規(guī)范經(jīng)營行為。對誠實(shí)守信、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會效益好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu)通過降低準(zhǔn)入門檻、降低保證金比例、提高擔(dān)保放大倍數(shù)等措施給予更大支持。

創(chuàng)新抵(質(zhì))押融資方式。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展動產(chǎn)抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵將作為抵(質(zhì))押物的資產(chǎn)在山東金融資產(chǎn)交易進(jìn)行托管或流轉(zhuǎn)處置。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決動產(chǎn)融資中的信息不對稱問題。建立完善新型資本要素市場體系，更好發(fā)揮股權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、海洋產(chǎn)權(quán)、能源環(huán)境等交易市場的作用，加快建設(shè)統(tǒng)一高效的知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展以知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、排放權(quán)和節(jié)能量等為抵(質(zhì))押物的新型融資方式。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

大力發(fā)展股權(quán)融資。完善多層次資本市場體系，推動更多企業(yè)到境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”或區(qū)域性股權(quán)交易市場上市掛牌融資。鼓勵企業(yè)到香港、新加坡、美國、英國、德國等國(境)外資本市場上市融資。鼓勵上市公司創(chuàng)新交易模式和交易工具，利用資本市場實(shí)施再融資和并購重組。促進(jìn)齊魯股權(quán)交易改革發(fā)展，全面對接省級政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金，綜合運(yùn)用私募股權(quán)、私募債權(quán)、股權(quán)質(zhì)押等融資方式，服務(wù)我省創(chuàng)新型、科技型、成長型企業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)省級政府直投基金進(jìn)一步加快投資進(jìn)度，加大投資力度。

著重拓展債券融資。鼓勵企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債。支持我省棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)等項(xiàng)目發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、非公開定向融資工具。積極培育發(fā)債主體，建立債券融資后備資源庫，推動實(shí)體企業(yè)全面利用各類債務(wù)融資工具。

引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金。積極落實(shí)全口徑跨境融資宏觀審慎管理相關(guān)政策措施，鼓勵企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)基于主體資本或凈資產(chǎn)進(jìn)行跨境融資，*大程度地滿足跨境融資需求。中、外資企業(yè)借用的外債，允許在實(shí)需原則下結(jié)匯使用。鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過內(nèi)保外貸等方式，為企業(yè)提供融資與擔(dān)保支持。鼓勵符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)開辦跨境人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)，提高資金使用效率。抓住國家逐步放開境外募集資金回流和結(jié)匯限制的政策機(jī)遇，鼓勵企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣和外幣債券。

著力降低企業(yè)用能用地成本 深入推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革

加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革。按照“管中間、放兩頭”的總體思路，深入推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革，促進(jìn)市場主體多元化競爭。根據(jù)國家工作部署，擇機(jī)放開天然氣氣源價(jià)格，有序推進(jìn)天然氣公開交易。根據(jù)管網(wǎng)經(jīng)營主體多元化情況，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，科學(xué)核定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，擇機(jī)放開非居民用氣價(jià)格，逐步放松對居民生活用氣價(jià)格管制。落實(shí)國家成品油價(jià)格調(diào)控機(jī)制，適時(shí)放開價(jià)格。

合理降低企業(yè)用電成本。根據(jù)國家部署，按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，測算并上報(bào)我省電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和各電壓等級輸配電價(jià)水平。逐年擴(kuò)大市場化交易電量規(guī)模，有序放開發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入范圍，允許符合條件的電力用戶和售電企業(yè)參與市場交易，不斷豐富交易品種，健全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，逐步建成公平開放、規(guī)范高效、健康發(fā)展的電力市場體系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。2017年啟動售電側(cè)改革試點(diǎn)，培育售電主體參與交易，放開部分10KV電壓等級用戶進(jìn)入市場。落實(shí)完善兩部制電價(jià)政策，放寬基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期和減容(暫停)期限限制，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型，增加電價(jià)政策靈活性，降低企業(yè)運(yùn)行成本。

有效降低企業(yè)用地成本。對民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性科技和非營利性教育、文化、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)項(xiàng)目使用的土地，符合國家劃撥用地目錄的，按劃撥方式供地。實(shí)行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，積極推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。在不改變用途前提下，現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目提高利用率和新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價(jià)款。依法利用存量房產(chǎn)、土地資源建設(shè)文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、眾創(chuàng)空間、研發(fā)設(shè)計(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的項(xiàng)目，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。在工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)物流、研發(fā)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，參照執(zhí)行工業(yè)用地價(jià)格。

提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率 開展投貸聯(lián)動試點(diǎn) 支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)

推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性資產(chǎn)證券化。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，探索實(shí)施金融資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、不動產(chǎn)收益權(quán)等企業(yè)資產(chǎn)證券化，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本競爭優(yōu)勢。鼓勵山東金融資產(chǎn)交易創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為地方金融資產(chǎn)有效配置提供有力支持。

開展投貸聯(lián)動試點(diǎn)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)與補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)造條件積極爭取投貸聯(lián)動試點(diǎn)資格，支持符合條件資質(zhì)的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)。

多方籌資清償拖欠工程款。建立完善規(guī)范融資機(jī)制，指導(dǎo)拖欠單位按照“誰拖欠、誰償還”“邊清理、邊償還”“分類處理、分步實(shí)施”的原則制定清償方案。加大建設(shè)項(xiàng)目審核力度，依法依規(guī)解決拖欠工程款。

清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。落實(shí)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金實(shí)施方案，加大工作力度，采取精準(zhǔn)措施，切實(shí)減少工程建設(shè)領(lǐng)域的資金占用問題。

積極化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測研判，指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)積極配合各級政府開展風(fēng)險(xiǎn)化解和處置工作。進(jìn)一步發(fā)揮銀行同業(yè)自律機(jī)制的作用，增強(qiáng)債權(quán)人委員會的約束力，督促各債權(quán)銀行統(tǒng)一行動、步調(diào)一致，有序化解大企業(yè)擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)往來款項(xiàng)管理，引導(dǎo)企業(yè)加快付款，減輕全社會債務(wù)負(fù)擔(dān)。

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