“擠占挪用浪費(fèi)資金觸目驚心，分配下去怎么管?”“高中學(xué)位緊缺怎么辦?”“1.4億生態(tài)補(bǔ)償資金怎么用的?”5月29日下午，海南省五屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)，就海南財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作進(jìn)行專題詢問。省人大常委會(huì)委員開門見山，接連拋出11個(gè)尖銳的焦點(diǎn)問題，各位廳長一一作答，進(jìn)入“考試”狀態(tài)。

　　近三年，對海南轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金累計(jì)1244.1億元，年均增長14.4%，省對市縣轉(zhuǎn)移支付資金從2011年的304.4億元增加到2013年的383.7億元，3年累計(jì)轉(zhuǎn)移支付資金1025.3億元，年均增長17.1%。這超千億財(cái)政轉(zhuǎn)移資金花在哪里?花得合理嗎?

擠占挪用浪費(fèi)資金觸目驚心，分配下去該怎么管？

　　省人大常委會(huì)委員顏家安提問：省審計(jì)廳報(bào)告每年會(huì)披露財(cái)政轉(zhuǎn)移支付部分項(xiàng)目存在著擠占、挪用、浪費(fèi)、虛報(bào)等問題，2013年審計(jì)報(bào)告顯示，2012年審計(jì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目67個(gè)，其中55個(gè)項(xiàng)目虛報(bào)工程造價(jià)5個(gè)多億，損失浪費(fèi)1個(gè)多億。特別是像東方八所漁港項(xiàng)目因偷工減料導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量問題，現(xiàn)在成了廢港。請問，財(cái)政部門如何強(qiáng)化支出資金責(zé)任和績效管理，分配下去后該怎么管理?

　　省財(cái)政廳廳長劉平治回答：財(cái)政資金的損失浪費(fèi)擠占挪用讓人非常痛心，老百姓意見大，必須根除，這就需要更進(jìn)一步做好財(cái)政資金的分配和監(jiān)管。頭先要加大財(cái)政公開力度，陽光是較好的“防腐劑”。今年3月起，省財(cái)政廳把專項(xiàng)資金分配辦法、程序及分配結(jié)果不僅在省政府網(wǎng)站上上公布，還在《海南日報(bào)》等媒體上公布。其次，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分出去了，財(cái)政需要加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)先關(guān)注大項(xiàng)目大資金的使用，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。第三，建立健全績效考評機(jī)制，把績效考評結(jié)果用好，把績效考評的結(jié)果與下一年度資金安排相結(jié)合。第四，加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法，對于違反財(cái)政規(guī)定擠占挪用資金的，不僅要把錢追回來，更要對具體的人追責(zé)，資金使用單位的負(fù)責(zé)人也要承擔(dān)責(zé)任。

　　大量投入教育資金花在哪里？高中學(xué)位緊缺怎么辦？

　　海南省人大常委會(huì)委員吳建東提問：2011年到2013年，和省財(cái)政安排教育的轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到109.9億，人均增長28%，其中，2013年安排38.4億元，占省對市縣轉(zhuǎn)移支付191.1億元的19.6%。巨大的轉(zhuǎn)移資金花在哪里，起到什么作用?另外，中考臨近，如何解決群眾關(guān)心的高中學(xué)位緊缺問題?

　　海南省教育廳廳長曹獻(xiàn)坤回答：2011年至2013年是教育投入較大、成效比較明顯的3年，投入109.9億教育專項(xiàng)資金用于改善教育辦學(xué)條件。其中，義務(wù)教育階段的轉(zhuǎn)移支付資金67.7億元，主要用于公用經(jīng)費(fèi)和免教材費(fèi)的支出，貧困家庭學(xué)生的補(bǔ)貼，校園維修改造經(jīng)費(fèi)，及貧困家庭學(xué)生住宿費(fèi)的生活補(bǔ)貼。

　　學(xué)前教育是海南教育的一塊短板，近三年，和省級轉(zhuǎn)移向?qū)W前教育支付7.12億元專項(xiàng)資金，主要用于建設(shè)306個(gè)公辦幼兒園(包括117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦幼兒園)。目前，海南學(xué)前三年入園率已達(dá)69.97%，高于全國2.47個(gè)百分點(diǎn)，短板盡快補(bǔ)上來了。在職業(yè)教育方面，海南投入11.02億元用于中職基礎(chǔ)能力建設(shè)示范校的建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等，在校中職學(xué)生已達(dá)16萬人，去年起對全體中職生免學(xué)費(fèi)，并給予生活和住宿補(bǔ)貼。

　　海南還投入13.94億元發(fā)展高等教育。海南大學(xué)順利通過“211工程”建設(shè)國家驗(yàn)收并獲4個(gè)博士授權(quán)，海南師范大學(xué)頭次獲4個(gè)一級博士點(diǎn)審批，海南醫(yī)學(xué)院和瓊州學(xué)院已通過本科評估，并獲得國家研究生的審批認(rèn)定。海南4所公辦本科院校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)研究生教育全覆蓋。

　　關(guān)于群眾高度關(guān)注的高中學(xué)位緊缺問題，這是海南除學(xué)前教育外的又一塊短板。目前，海南普通高中學(xué)校有102所，在校生17.9萬人，現(xiàn)在班數(shù)3235個(gè)，平均班額55.35人，超過56人和66人以上的班額已占44%。省委省政府非常重視普通高中教育發(fā)展，明確提出“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)高中階段教育入學(xué)率達(dá)87%。近三年，省級財(cái)政和市縣投入4.45億新建和改擴(kuò)建一批普通高中學(xué)校，增加了普通高中學(xué)位，下一步將繼續(xù)加強(qiáng)普通高中教育發(fā)展。衛(wèi)生系統(tǒng)轉(zhuǎn)移支付“項(xiàng)目多、小而散”如何發(fā)揮好資金效益？

　　省人大常委會(huì)委員吳偉雄提問：衛(wèi)生方面的轉(zhuǎn)移支付存在“項(xiàng)目多、小而散”的問題，難以發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付整合效應(yīng)。請問，衛(wèi)生系統(tǒng)在清理整合項(xiàng)目、規(guī)范專項(xiàng)支付方面有何舉措?如何發(fā)揮資金的較佳效益?

　　海南省衛(wèi)生廳廳長韓英偉回答：海南開展五年醫(yī)療改革以來，國家和省級加大了省市兩級的衛(wèi)生資金轉(zhuǎn)移支付力度，也出現(xiàn)了項(xiàng)目繁多、項(xiàng)目設(shè)置不科學(xué)、“一刀切”等問題。以艾滋病項(xiàng)目為例，單純圍繞艾滋病的防和治項(xiàng)目就有18項(xiàng)工作，全省轉(zhuǎn)移支付資金2000萬元，分配至各市縣的項(xiàng)目上資金比較少，難以集中力量做大事，解決一些根本性問題。比如，市縣疾控的一些檢測設(shè)備因資金分散難以集中，縣里財(cái)政又拿不出來，一個(gè)稍大些的檢測設(shè)備長期得不到解決。要解決這些問題，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上清理一些項(xiàng)目。至去年為止，省衛(wèi)生廳清理了2項(xiàng)，合并了4項(xiàng)，下一步準(zhǔn)備再合并13項(xiàng)，希望能集中有限的財(cái)力在某個(gè)時(shí)段內(nèi)解決急需解決的問題。同時(shí)，根據(jù)特殊情況將項(xiàng)目條件不成熟的部分市縣資金調(diào)整至其他市縣，更好地發(fā)揮資金使用效益。

1.4億生態(tài)補(bǔ)償資金怎么用的？發(fā)揮哪些作用？

　　省人大常委會(huì)委員李永喜提問：大家都知道，海南率先在2008年實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償從低到高、從小到大，從每畝5元到現(xiàn)在每畝20元，這些資金怎么用的?發(fā)揮了哪些作用?

　　省林業(yè)廳廳長關(guān)進(jìn)平：海南2008年起率先在全國實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施以來，2014年海南生態(tài)公益林基金達(dá)1.4億元，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從5元/畝提高至今年的20元/畝，補(bǔ)償范圍從867萬畝擴(kuò)大到1345萬畝，對生態(tài)公益林保護(hù)起到很好的促進(jìn)作用，海南生態(tài)公益林管護(hù)績效連續(xù)幾年在全國評比中排名榜首。

　　1.4億元生態(tài)補(bǔ)償資金，設(shè)定7個(gè)方面的資金使用用途，涵蓋生態(tài)公益林的管護(hù)、撫育、營造、更新改造、自然修復(fù)，以及生態(tài)公益林的資源監(jiān)測和基礎(chǔ)設(shè)施等方面。同時(shí)，根據(jù)資金項(xiàng)目分類設(shè)定資金分配，如管護(hù)資金9408萬元占整個(gè)資金的67%，生態(tài)公益林建設(shè)安排了4736萬元。

　　省林業(yè)廳與財(cái)政廳聯(lián)合制定了森林生態(tài)公益林資金管理辦法、生態(tài)公益林的績效考評辦法、生態(tài)公益林監(jiān)督檢查驗(yàn)收辦法等相關(guān)制度，明確了資金用途、使用范圍等，加強(qiáng)生態(tài)公益林資金監(jiān)督檢查，做到?？顚Ｓ?。如今，海南建立生態(tài)公益林轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，有利的促進(jìn)了生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，有利提高海南的整體形象，體現(xiàn)海南的生態(tài)價(jià)值，有利推動(dòng)海南科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

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