“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(住建部)及有關(guān)專(zhuān)家曾在十八屆三中全會(huì)期間提出成立獨(dú)立的‘住房保障銀行’，作為支持保障房建設(shè)的主力……財(cái)新記者獲悉，住建部已在積極研究成立住房保障銀行這一政策性金融機(jī)構(gòu)。”

　　較新一期新世紀(jì)周刊報(bào)道了上述消息。上述報(bào)道還稱(chēng)，“知情人士透露，在制度缺失、回歸政策性金融前景不明確的現(xiàn)實(shí)下，國(guó)開(kāi)行希望通過(guò)‘住房保障銀行’曲線(xiàn)回歸政策性金融。”

　　新的政策性金融機(jī)構(gòu)

　　關(guān)于“住房保障銀行”的消息，可能并不令人意外。

　　報(bào)記者注意到，其實(shí)組建新型政策性金融機(jī)構(gòu)在十八屆三中全會(huì)之后就被頻頻提到。

　　2013年11月15日發(fā)布的《中共關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。

　　2013年12月14日閉幕的城鎮(zhèn)化會(huì)議從五個(gè)方面規(guī)劃了新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)的資金來(lái)源，其中再次提及“當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時(shí)研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”。

　　為何需要新設(shè)政策性金融機(jī)構(gòu)?顯見(jiàn)的是，按照國(guó)務(wù)院“十二五”規(guī)劃，五年期間將新建3600萬(wàn)套保障性住房。2013年，國(guó)務(wù)院總理 提出了五年1000萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃，但是資金來(lái)源成為回避不去的問(wèn)題。

　　國(guó)開(kāi)行的算盤(pán)

　　值得一提的是，從較新的情況看，國(guó)開(kāi)行似乎有意介入上述“住房保障銀行”的設(shè)立，并借此完成向政策性銀行的回歸。

　　2008年12月16日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行股份有限公司正式掛牌，國(guó)開(kāi)行轉(zhuǎn)型成商業(yè)銀行，但自2013年利率市場(chǎng)化提速，負(fù)債成本不斷上升，國(guó)開(kāi)行內(nèi)部希望回歸政策性銀行的聲音已經(jīng)成為主流，新世紀(jì)周刊援引一位國(guó)開(kāi)行人士的話(huà)說(shuō)，“利率市場(chǎng)化對(duì)國(guó)開(kāi)行的沖擊，不是一般大。”

　　而國(guó)開(kāi)行2012年年報(bào)顯示，在保障性安居工程貸款領(lǐng)域，超過(guò)60%的投放來(lái)自國(guó)開(kāi)行，該行當(dāng)年新增保障性安居工程貸款1166億元。據(jù)國(guó)開(kāi)行人士介紹，根據(jù)國(guó)開(kāi)行的研究，按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，住房保障銀行主要包括兩部分，即開(kāi)發(fā)貸款和個(gè)人貸款。住房保障銀行其實(shí)偏重于個(gè)人住房按揭貸款、住房公積金使用等諸多政策，“開(kāi)發(fā)貸款主要是保障房建設(shè)貸款，這塊國(guó)開(kāi)行占整個(gè)同業(yè)的50%以上;個(gè)人住房按揭貸款，國(guó)開(kāi)行過(guò)去沒(méi)有參與過(guò)，需要有政策設(shè)計(jì)，目前在醞釀階段”。

　　不過(guò)市場(chǎng)也有不少針對(duì)國(guó)開(kāi)行的質(zhì)疑。多位業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，不如把建立新機(jī)構(gòu)的資金作為補(bǔ)貼，讓現(xiàn)有的商業(yè)銀行或政策性金融機(jī)構(gòu)去做，“市場(chǎng)化手段很多，并非只有設(shè)立新機(jī)構(gòu)。”

　　記者也注意到，深圳市房地產(chǎn)研究李宇嘉曾撰文指出，“從歷史上看，中國(guó)住房公積金發(fā)揮的是政策性住房金融的作用……改組住房公積金為政策性住房銀行。”

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