核心提示：“以人查房”并不是建立不動產(chǎn)登記制度的目標(biāo)。這一條例的實施將使我國不動產(chǎn)保有、交易以及政府管理走上有序的軌道，使民眾的合法財產(chǎn)得到更完善的法律保護。

　　昨天，國務(wù)院公布了《不動產(chǎn)登記暫行條例》，《條例》對不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿、登記程序、登記信息共享與保護等作出了規(guī)定，并將從明年3月1日起正式實施。不動產(chǎn)登記制度是國家為了更好地落實《物權(quán)法》，保障不動產(chǎn)交易安全、保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)的一項基礎(chǔ)性的制度建設(shè)。這一個行政性法規(guī)的正式出臺，將使我國不動產(chǎn)保有、交易以及政府管理走上有序的軌道，而較為重要的是，它將對公民的合法財產(chǎn)起到重要保護作用。

　　近幾年，圍繞著不動產(chǎn)登記制度的建立，輿論普遍高度關(guān)注。這種關(guān)注的主要著力點是希望通過《條例》出臺，建立起“以房查人”的機制，以此推進反腐。但是，從法律層面和司法實踐來看，不動產(chǎn)登記有它自己的功能和用途，雖然在實踐中可以通過合法手段來查清某個物業(yè)地址的產(chǎn)權(quán)歸屬，但它本身并不具備反腐功能。因此，“以人查房”并不是建立不動產(chǎn)登記制度的目標(biāo)，如果說這項制度的建立確實有利于反腐，那也只是它的一種衍生功能，兩者之間不能簡單地畫等號。

　　《條例》較重要的作用，應(yīng)該是通過這一條例的實施來對所有的不動產(chǎn)給予確權(quán)登記，使民眾的合法財產(chǎn)得到更完善的法律保護，這也是制定這一法規(guī)的較終目標(biāo)。對于國內(nèi)絕大多數(shù)民眾來說，住房是較重要的不動產(chǎn)。我國房地產(chǎn)市場建立以后，由于缺少統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記法律和嚴(yán)格的登記程序，導(dǎo)致各地自行其是，登記違法行為時有發(fā)生，屬于民眾個人的合法住房也難以得到有效的法律保護，甚至經(jīng)常遭遇強拆等侵害，出臺已多年的《物權(quán)法》處于空懸狀態(tài)。在《條例》正式實施后，這種混亂的現(xiàn)象有望得到很大程度的改變。

　　不動產(chǎn)登記制度也將為房地產(chǎn)稅的推出提供基礎(chǔ)條件。在前幾年商品房限購政策出臺之前，一些人購購了大量住房作為投資投機的籌碼，雖然這不符合我國房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策導(dǎo)向，但他們所擁有的房產(chǎn)也具有合法性。對于這部分超出居住需求的合法住房，國家確實有理由通過征收房地產(chǎn)稅來加以調(diào)節(jié)。而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，其前提條件便是要有完善的不動產(chǎn)登記制度。在此基礎(chǔ)上建立起來的房地產(chǎn)稅，固然是利用經(jīng)濟杠桿對住房市場的一種調(diào)節(jié)，但對這部分住房的所有者其實是另一種層面上的法律保護。

　　法律層面上的不動產(chǎn)是一個含義極廣的概念，不動產(chǎn)登記制度除了對房屋確權(quán)以外，它對于土地、林地、草原、水域等的確權(quán)，同樣具有重要的意義。這些更廣泛的定著物主要分布在農(nóng)村地區(qū)，特別是土地，還有宅基地和農(nóng)用地之分。正在召開的全國農(nóng)村工作會議將對農(nóng)村土地制度改革進行部署，而在土地流轉(zhuǎn)制度中，圍繞著土地所進行的不動產(chǎn)登記也是不可或缺的“前道工序”，它對于保護土地保有者和交易者的利益，對于保證土地流轉(zhuǎn)和交易有序推進，也將起到重要的作用。

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