近日，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經(jīng)審議通過，即將印發(fā)實施。本次改革提出，扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

　　據(jù)悉，在深化公安行政管理改革方面，這次改革從深化行政審批制度改革、扎實推進戶籍制度改革、創(chuàng)新人口服務管理、健全完善外國人在中國恒久居留制度和改革邊防出入境、交通、消防監(jiān)督管理制度等方面，提出了一系列服務改革開放、促進經(jīng)濟發(fā)展和便民利民的政策性措施、制度性安排。

　　本次改革提出：

　　建立行政審批事項定期清理和行政審批權力清單制度。

　　扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

　　落實無戶口人員落戶政策。

　　建立戶口遷移網(wǎng)轉(zhuǎn)核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。

　　改革內(nèi)地往來港澳邊檢查驗模式，提高通關效率。

　　向縣級公安機關下放出入境證件受理審批權限。健全完善統(tǒng)一規(guī)范、靈活務實的外國人在中國恒久居留制度。

　　改革駕駛人培訓考試，推行駕駛人自主預約考試、異地考試等制度。

　　深化機動車檢驗改革，全面實施省內(nèi)異地驗車，逐步推行跨省異地驗車。

　　加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度。

　　縮小建設工程消防審批范圍。

　　全面落實報警求助頭接責任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，大力推行“預約服務”、“綠色通道”和“一站式”等服務模式。

　　積極搭建綜合性網(wǎng)絡服務平臺和新媒體移動終端，推行行政審批事項全程網(wǎng)轉(zhuǎn)，方便群眾咨詢、辦事和查詢、監(jiān)督，等等。

　　其中取消暫住證無疑是本次改革的熱點。

　　長期以來，我國較多地區(qū)實行的是暫住證制度。從暫住證到居住證，兩者雖然只有一字之差，內(nèi)涵天壤之別。

　　暫住證的主要任務是社會治安管理，沒有規(guī)定持有暫住證者能夠享受怎樣的權利、又該承擔怎樣的義務，本身就有某些身份歧視色彩；而居住證更強調(diào)權利和義務的統(tǒng)一，既劃定了申請的政策紅線，也規(guī)定了持有者的權利，讓其能享受基本的公共服務，突出了公平性。

　　當前，我國勞動力資源結構性矛盾越來越突出，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)勞動力資源供給將成為今后一個時期影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。而居住證持有者一旦享受戶籍權利，能讓農(nóng)村人口更方便進入和融入到城市，并逐步享受到教育、養(yǎng)老等基本公共服務，有利于實現(xiàn)勞動力資源有序流動，推動城鄉(xiāng)一體化。

　　更深遠的意義在于，通過戶籍、居住證改革，能讓更多人安心進入城市，延長人口紅利。據(jù)估算，戶籍改革，每年約能促進經(jīng)濟增長1.6個到2個百分點。在經(jīng)濟形勢下行壓力增大，國際經(jīng)濟復蘇晦暗不明的形勢下，內(nèi)生的動力，意義格外重要。

　　居住證的改革，只是一個起點，未來仍有許多問題需要解決。如居住證之間承載的各項功能、信息采集在全國如何實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、共享、銜接？如何妥善處理好城市承載力、人才偏向和農(nóng)民工市民化之間的矛盾？解決好諸如此類的問題，從暫住證到居住證的跨越才算真正實現(xiàn)。

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