據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有包括海南、河北、河南、山東、湖南等30個(gè)省份出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案，其中首要的就是提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分。記者了解到，9月29日，海南省人民政府網(wǎng)站上發(fā)布《海南省公安機(jī)關(guān)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)，并指出，自發(fā)布之日起，全省實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分;本省全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制;省外來(lái)瓊務(wù)工經(jīng)商人員實(shí)行積分落戶(hù)制度;2003年起的非應(yīng)屆高校畢業(yè)生憑勞動(dòng)合同等即可申請(qǐng)落戶(hù)。

    取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)戶(hù)口區(qū)分

    根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容，全省實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，停止辦理戶(hù)口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，戶(hù)口登記不再標(biāo)注戶(hù)口性質(zhì)，統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”。現(xiàn)有《居民戶(hù)口簿》不統(tǒng)一更換，居民要求更換的，可予以更換。

    但對(duì)于本省戶(hù)籍居民遷移至尚未實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)口登記制度省份的，在戶(hù)口遷移證上注明“城鎮(zhèn)人口”或者“鄉(xiāng)村人口”;遷出地派出所或者辦證可根據(jù)遷入地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)要求，出具戶(hù)籍制度改革前戶(hù)口性質(zhì)的證明材料。

    全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)

    《實(shí)施細(xì)則》提出，本省全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的本省居民，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。本省居民申請(qǐng)?jiān)谫僦菔械怯洺Ｗ?hù)口，參照前款規(guī)定辦理。

    申請(qǐng)?jiān)谫僦菔泻涂h級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)落戶(hù)的本省居民，憑合法穩(wěn)定住所證明材料和隨遷直系親屬關(guān)系證明，到擬落戶(hù)地公安派出所填寫(xiě)《居民戶(hù)口遷移審批表》，提交落戶(hù)申請(qǐng)。

    符合在?？谑?、三亞市有合法穩(wěn)定住所(含租賃);在?？谑小⑷齺喪杏泻戏ǚ€(wěn)定就業(yè)且參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)5年兩項(xiàng)條件的本省居民，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在海口市、三亞市申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。

    申請(qǐng)?jiān)诤？谑?、三亞市落?hù)的本省居民，憑合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限證明材料，到擬落戶(hù)地公安派出所或者辦證填寫(xiě)《居民戶(hù)口遷移審批表》，提交落戶(hù)申請(qǐng)。

    來(lái)瓊務(wù)工經(jīng)商人員按積分落戶(hù)

    《實(shí)施細(xì)則》提出，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序引導(dǎo)的原則，在來(lái)瓊務(wù)工經(jīng)商且已辦理《居住證》或者《暫住證》的省外人員中實(shí)施積分落戶(hù)制度。積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。

    落戶(hù)分值為80分。計(jì)算方法為基礎(chǔ)分?jǐn)?shù)加上獎(jiǎng)勵(lì)分?jǐn)?shù)減去扣除分?jǐn)?shù)。達(dá)到落戶(hù)分值者，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可在申請(qǐng)人工作地或者實(shí)際居住地申請(qǐng)落戶(hù)。

    申請(qǐng)積分落戶(hù)的人員應(yīng)當(dāng)?shù)綌M落戶(hù)地公安派出所或者辦證填寫(xiě)《居民積分落戶(hù)審批表》，提交落戶(hù)申請(qǐng)，同時(shí)提交就業(yè)年限、繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、連續(xù)居住時(shí)間、住房、居民戶(hù)口簿、獲獎(jiǎng)證書(shū)等證明材料。

    高校畢業(yè)生憑畢業(yè)證等落戶(hù)

    《實(shí)施細(xì)則》還對(duì)高校畢業(yè)生的落戶(hù)做出要求。提出，應(yīng)屆高校畢業(yè)生可憑《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書(shū)》《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》、本人與我省用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書(shū)》或者勞動(dòng)(聘用)合同、本人居民身份證，到用人單位所在地公安派出所或者辦證申請(qǐng)辦理落戶(hù)手續(xù)。

    自2003年起的非應(yīng)屆高校畢業(yè)生，可憑與我省用人單位簽訂的勞動(dòng)(聘用)合同和《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書(shū)》、本人居民身份證，到用人單位所在地公安派出所或者辦證申請(qǐng)辦理落戶(hù)手續(xù)。本省高考生源未落實(shí)工作單位或者落實(shí)工作單位后又失業(yè)，已隨父母一起共同居住生活且未婚或者離婚的，可隨父母申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。

    2014年以后(含2014年)畢業(yè)且自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，可憑《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書(shū)》《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和本人居民身份證，到創(chuàng)業(yè)地所在公安派出所或者辦證申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。

    海南全面實(shí)施居住證制度

    《實(shí)施細(xì)則》還提出，海南全面實(shí)施居住證制度。公民申請(qǐng)辦理居住證，由其本人或者 人到居住地公安派出所，或者公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)填寫(xiě)《居住證申領(lǐng)表》，交驗(yàn)申領(lǐng)人居民身份證，提交照片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。

    符合申領(lǐng)條件且證明材料齊全的，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理，并向申領(lǐng)人發(fā)放《居住證領(lǐng)取憑證》，15個(gè)工作日內(nèi)將居住證發(fā)給申領(lǐng)人。

    公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人員辦理暫住登記，將有關(guān)信息錄入海南省流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，并向當(dāng)事人開(kāi)具《暫住登記憑證》。

    省外來(lái)瓊?cè)藛T落戶(hù)積分標(biāo)準(zhǔn)

    基礎(chǔ)指標(biāo)

    基礎(chǔ)指標(biāo)包括就業(yè)年限、住房、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、居住年限、年齡等指標(biāo)，滿(mǎn)分為100分。

    1.就業(yè)年限積分。在瓊合法穩(wěn)定就業(yè)累計(jì)滿(mǎn)5年者積10分;累計(jì)超過(guò)5年者，從第6年起，每年積1分。此項(xiàng)積分累計(jì)不超過(guò)20分。

    2.住房積分。本人或配偶在瓊有合法產(chǎn)權(quán)住房者積20分。本人租住合法產(chǎn)權(quán)公有住房或合法產(chǎn)權(quán)私有住房者積10分。

    3.參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限積分。在瓊參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)滿(mǎn)5年者積10分;累計(jì)超過(guò)5年者，從第6年起每年積1分。此項(xiàng)積分累計(jì)不超過(guò)20分。

    4.居住年限積分。在瓊連續(xù)居住滿(mǎn)5年者積10分;超過(guò)5年者，從第6年起每年積1分。此項(xiàng)積分累計(jì)不超過(guò)20分。

    5.年齡積分。年滿(mǎn)18周歲至40周歲者積20分，41周歲至50周歲者積15分，51周歲至60周歲者積10分，61周歲以上者本項(xiàng)不積分。

    加分指標(biāo)

    加分指標(biāo)*高分值為30分。獎(jiǎng)項(xiàng)或榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者加30分，省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)或榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者加20分，地市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)或榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者加10分，縣(區(qū))級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)或榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者加5分。

    減分指標(biāo)

    減分指標(biāo)包括提供虛假材料和守法誠(chéng)信等指標(biāo)。

    1.凡提供身份、就業(yè)、住房、社保、居住年限、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面虛假材料者，每次扣減10分。

    2.在積分期間有個(gè)人信用不良記錄者，每條扣減5分。

    一票否決

    有違反計(jì)劃生育政策規(guī)定行為記錄者，取消申請(qǐng)積分資格;有嚴(yán)重刑事犯罪記錄或積分期間因犯罪獲刑者，取消申請(qǐng)積分資格。

    政策解讀

    1.取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口意味農(nóng)民將放棄宅基地和田地?

    “不一定會(huì)這樣。”針對(duì)這一問(wèn)題，海南某高校陳教授表示，此舉是在強(qiáng)調(diào)人人身份平等。因?yàn)閼?hù)籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應(yīng)該像過(guò)去那樣簡(jiǎn)單給予現(xiàn)金補(bǔ)償，肯定要在社保、在基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢(qián)，福利待遇卻沒(méi)有跟上，農(nóng)民也不會(huì)愿意?！熬用裰贫炔皇莿儕Z農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇”。

    2.取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口農(nóng)民的生活會(huì)發(fā)生什么變化?

    陳教授表示，取消城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度變居民制度，*重要目的就是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是有益的。所以說(shuō)，取消城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍，統(tǒng)一變成居民制度，是居住制度改革的重大進(jìn)步。

    同時(shí)，取消城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度后，對(duì)于將來(lái)社會(huì)保障的統(tǒng)一，包括對(duì)農(nóng)村貧困戶(hù)的扶持，對(duì)農(nóng)民退休后的保障，都是基礎(chǔ)。

    陳教授認(rèn)為，隨著社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等制度的完善，很多農(nóng)民也希望到城市里生活;相反，一些在鋼筋水泥“森林”中生活了大半輩子的城里人，想到農(nóng)村里生活。那么隨著戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)，土地制度的改革也將推進(jìn)，農(nóng)村的房地產(chǎn)交易將逐步推開(kāi)，城里人也可以去農(nóng)場(chǎng)買(mǎi)房置地。無(wú)論是城里人，還是農(nóng)村人，都能從中獲益。

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