核心提示

　　一組數(shù)據(jù)顯示：經(jīng)過近9個月的實地調(diào)研和數(shù)據(jù)提取，三亞自然資源資產(chǎn)價值估值約在2180億元—3150億元之間，大約是三亞2013年GDP總額的5.8倍—8.5倍。

　　另一組數(shù)據(jù)顯示：三亞海草床生態(tài)系統(tǒng)2013年的實物量比2010年銳減163公頃，系統(tǒng)服務(wù)價值減少2518萬元，海草生態(tài)系統(tǒng)的退化。

　　這兩組數(shù)據(jù)均來自《三亞市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》，這是我國頭個地級市自然資產(chǎn)負(fù)債表。一組數(shù)據(jù)令人興奮、鼓舞，一組數(shù)據(jù)令人警醒、思考。

　　三亞為何編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表？

　　記者在追尋問題的答案時發(fā)現(xiàn)這個問題其實又隱含了兩個問題：一問能否掙得金山銀山而且不用犧牲綠水青山？二問能否讓綠水青山長出金山銀山？

　　1問

　　為何要摸清自然家底？

　　偶然中的必然

　　2013年底，國家發(fā)改委通知頭批高端生態(tài)示范區(qū)的城市探索編制自然資產(chǎn)負(fù)債表時，三亞并不在列。

　　三亞為何盤點自家的生態(tài)家底？

　　“依靠犧牲自然資源獲得短期增長的模式，應(yīng)被逐步拋棄，未來經(jīng)濟(jì)必須關(guān)注自然資本，我們希望在全國選取這樣一個樣本探索新經(jīng)濟(jì)。”民間智庫——德稻環(huán)保金融研究院院長李卓智透露，三亞屬于自然資本低速增長、但GDP快速增長的地區(qū)，較具研究和投資價值。

　　“三亞代表一類對自然資本依存度大，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展可支撐自然資本增長的地區(qū)，自然資源具有多樣性，研究樣本豐富。”項目負(fù)責(zé)人、香港城市大學(xué)公共政策系、環(huán)境政策系副主任施涵說。

　　2014年7月，德稻環(huán)保金融研究院與三亞市政府達(dá)成協(xié)議，試點研究三亞市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，共同構(gòu)建三亞市及至海南“綠色崛起”的思想體系和現(xiàn)實路徑，并依此逐步確立標(biāo)準(zhǔn)，推廣到中國其他城市和地區(qū)。

　　僅是研究機(jī)構(gòu)對三亞感興趣，就能促成該項合作嗎？

　　生態(tài)是三亞發(fā)展的“生命線”，今年的三亞政府工作報告，罕見地將生態(tài)保護(hù)放在2015年工作任務(wù)的頭位。編制自然資產(chǎn)負(fù)債表，對三亞而言有著現(xiàn)實意義。

　　“我們與德稻的合作有些偶然因素。但長期以來，三亞產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，當(dāng)前則正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。”三亞市副市長李柏青表示，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的初衷，就是希望能全面計算并挖掘出三亞自然資源資產(chǎn)的價值，摸清三亞的生態(tài)“家底”，為生態(tài)保護(hù)提供科學(xué)理論依據(jù)。同時，借此改變?nèi)齺唫鹘y(tǒng)的增長模式，更好地選擇發(fā)展路徑，避免重走一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快但嚴(yán)重破壞資源環(huán)境的老路，引導(dǎo)三亞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，落實“新常態(tài)”發(fā)展目標(biāo)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資本和自然資本“雙增長”的可持續(xù)發(fā)展模式，助力綠色崛起。

　　“三亞嘗試”的新意和特點

　　“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”概念在十八大報告中頭次亮相，便掀起全國自然資源資產(chǎn)的研究熱潮，貴州省成頭個將編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表列入地方性法規(guī)的省份，廣東省深圳市大鵬新區(qū)推出我國頭個縣區(qū)級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，三亞編制這份頭個城市級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表又有何新意和特點呢？

　　根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系(SEEA)框架，自然資源資產(chǎn)包括所有的自然生物資源(涵蓋木材和水產(chǎn)資源)、礦物與能源資源、土壤資源和水資源。

　　與深圳等地將林地、沙灘等11項主要環(huán)境指標(biāo)列入自然資源資產(chǎn)范疇不同，三亞的自然資源負(fù)債表自然資源存量包括海洋資源、森林資源、農(nóng)業(yè)資源、水資源、礦產(chǎn)資源、能源以及土地作為空間資源，各大類資源下又有所細(xì)分，如森林資源中細(xì)分為橡膠林、常綠灌木林、紅樹林濕地等5類。

　　“三亞自然資源實物量核算參照了SEEA框架體系，同時結(jié)合三亞作為濱海城市的特性，特別關(guān)注了海洋資源，從海洋、森林、農(nóng)業(yè)、水資源等方面開展研究，關(guān)注點較為全面。”施涵說，在三亞市現(xiàn)有的政府統(tǒng)計和國家資源普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用衛(wèi)星遙感信息所開展的三亞自然資本初步核算結(jié)果，獲得自然資源存量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　明確研究對象只是邁過了榜首道“坎”，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表注重反映的不僅是貨幣價值，而且包括難以用貨幣計量的環(huán)境成本。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任蔣洪強(qiáng)認(rèn)為，自然資源的實物量和價值量核算方案才是自然資源資產(chǎn)核算體系的和難點。同樣的難題，擺在了三亞項目的實施中。

　　“三亞市自然資本核算范圍包括自然資源存量和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，項目不僅開展自然資源實物量核算，確定三亞自然資源價值量賬戶，也開展三亞生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)服務(wù)價值量估算，這在全球都無具體的先例可循。”施涵透露，自然資源存量價值的核算主要參考聯(lián)合國SEEA-2012框架，而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值估算參考國際核算方法，并兼顧國內(nèi)已有的森林和海洋等行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算標(biāo)準(zhǔn)，不僅從數(shù)量上進(jìn)行比較，也關(guān)注質(zhì)量上的比較，提高價值測算的準(zhǔn)確性，這是這次研究中的一大特色。

　　2問

　　摸清自然資源家底有何作用？

　　給三亞做一次全面體檢

　　編制自然資產(chǎn)負(fù)債表，用制度保護(hù)環(huán)境，頭要作用莫過于通過對自然資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能進(jìn)行貨幣化計算，明晰一定時間內(nèi)自然資源資產(chǎn)存量的動態(tài)變化，摸清生態(tài)“家底”。

　　“經(jīng)過近9個月的實地調(diào)研和數(shù)據(jù)提取，研究團(tuán)隊初步得到了三亞自然資源資產(chǎn)的總額數(shù)據(jù)，其自然資源資產(chǎn)價值估值大約在2180億元—3150億元之間，大約是三亞2013年GDP總額的5.8倍—8.5倍。”李柏青認(rèn)為，結(jié)果振奮人心，使城市決策者對三亞現(xiàn)有的自然資源價值有直觀量的認(rèn)識，將對三亞今后發(fā)展產(chǎn)生積極意義。

　　自然資源稟賦獨(dú)特和優(yōu)越，是三亞市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，不可忽視的是，由于缺乏對自然資本的定量了解，近年來的開發(fā)破壞，三亞一些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都有所下降，一些關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)受到影響，好生態(tài)下也蘊(yùn)藏隱憂。

　　海草床是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它是海洋底棲類生物繁殖及幼體成長的樂園。然而由于近海水產(chǎn)的捕撈嚴(yán)重，游客的急劇增加超過三亞自然資源承載力，三亞海草床生態(tài)系統(tǒng)2013年的實物量比2010年銳減163公頃，系統(tǒng)服務(wù)價值減少2518萬元，海草生態(tài)系統(tǒng)的退化，給三亞生態(tài)保護(hù)敲響警鐘。同樣的問題，也反映在珊瑚礁、紅樹林、海草床和農(nóng)業(yè)土壤等領(lǐng)域。

　　“三亞自然資源存量價值基本穩(wěn)定，由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的稀缺性近10年日趨嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價格增幅明顯，使得三亞的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，如食物生產(chǎn)、水源涵養(yǎng)、空氣凈化、碳匯、旅游的快速上升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值在全部自然資本的比重上升。”施涵說，以海洋生態(tài)系統(tǒng)為例，三亞豐富的海洋資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)類型在海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，價值迅速上升，每年為三亞提供數(shù)十倍于其存量價值的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，但從中遠(yuǎn)期看，海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)刻不容緩。

　　李柏青認(rèn)為，自然資源負(fù)債表直觀的數(shù)字更能激起決策者、部門甚至普通民眾的環(huán)境保護(hù)意識，能給決策者統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)政策以及城市整體規(guī)劃思路提供生態(tài)學(xué)上的思路和具體的數(shù)據(jù)支撐。通過自然資產(chǎn)負(fù)債表科學(xué)、完整的調(diào)研、論證，猶如給三亞做了一次全面體檢，既可防范未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險，也將挖掘三亞在可持續(xù)發(fā)展方面的潛能。

　　為開發(fā)決策提供生態(tài)學(xué)參考

　　“隨著自然資源的日益枯竭，自然資本價值凸顯，自然資源的稀缺性將直接影響一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。”李卓智說。好生態(tài)對三亞的重要性不言而喻，旅游業(yè)、房地產(chǎn)和農(nóng)業(yè)等三亞經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，均高度依賴自然資本，如三亞海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值中僅文化服務(wù)功能中休閑游憩的價值就為535.5億元。

　　根據(jù)三亞的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，三亞可能投資的項目可大致分成三類：榜首類是“經(jīng)濟(jì)增長、自然資本負(fù)增長”項目；類是“經(jīng)濟(jì)與自然資本協(xié)同增長”項目；第三類是“自然資本增長較大但經(jīng)濟(jì)增長小”的項目。

　　“榜首類項目是三亞所避免新上或者引進(jìn)的，較近考慮到破壞當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的因素，我們已停掉一個地產(chǎn)項目。”李柏青透露，類項目是三亞歡迎的，在投資模式上會通過嘗試PPP模式吸引社會資本進(jìn)入；第三類項目是三亞計劃進(jìn)一步加強(qiáng)的，這是政府提供的基本公共服務(wù)。

　　施涵表示，通過編制和運(yùn)用三亞自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，可以有效地發(fā)現(xiàn)三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大政策和項目，與自然資本之間的內(nèi)在關(guān)系(協(xié)同或抵消作用)，進(jìn)而有效地指導(dǎo)三亞選擇與實施那些經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同作用大的政策與項目，避免那些自然資本消耗大，而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率低的政策與項目，并且有選擇地投資于自然資本，對GDP增長可以起到較大的撬動作用和杠桿效應(yīng)。

　　李柏青認(rèn)為，自然資源資產(chǎn)價值的估算可將有限的人力、資金資源集中在利益價值較高的區(qū)域，這為三亞有選擇性的合作投資開發(fā)、招商引資提供生態(tài)學(xué)的決策參考；也將有效引導(dǎo)社會和民間資本的投資方向，不再單純地發(fā)展房地產(chǎn)項目，而是向總部經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)傾斜，利用三亞的自然資源資產(chǎn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　發(fā)揮自然資本溢出效應(yīng)

　　海南被譽(yù)為全國人民的“后花園”，三亞是其中重要一環(huán)，其自然資本負(fù)債表摸底調(diào)研，為此做了明確的注腳。

　　“三亞的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)無獨(dú)有偶、，其分別由三亞、海南省、中國和世界四個層面獲益，三亞生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值有56%—58%是由三亞以外受益。”施涵透露，該數(shù)據(jù)既反映了三亞日漸融入國家和國際經(jīng)濟(jì)體系，也說明三亞對國家和國際環(huán)境保護(hù)的重要貢獻(xiàn)。

　　2013年三亞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為336.9億元，其中重要的增值體

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