本報(bào)獲得由上海市財(cái)政局編制的《上海市2011年全市及市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況 2012年全市及市本級(jí)預(yù)算（草案）》顯示，上海國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入2012年的預(yù)算數(shù)為1250億。2011年上海土地出讓的確切數(shù)據(jù)是1491億。這意味著，上海市2012年土地出讓收入預(yù)算僅為2011年土地出讓收入的83.8%

更值得一提的是，在上海市本級(jí)層面，土地出讓收入2012年為343億，是是2011年執(zhí)行數(shù)的74.4%，上海市政府可動(dòng)用的土地收入，比去年少了近3成。

下調(diào)預(yù)算

在上海財(cái)政局編制的年度預(yù)算中，土地出讓收入屬于非稅收入，納入政府性基金中。

2011年，上海全市政府性基金收入執(zhí)行數(shù)為2101.4億，如此天量的資金收入，超過(guò)2011年上海財(cái)政收入4021.9億的一半以上。

而2101.4億的政府性基金收入中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入就達(dá)到了1491.1億，占比70%。政府性基金中另外的十多項(xiàng)收入，僅占比30%左右。

而土地出讓金當(dāng)中，留給上海市本級(jí)預(yù)算使用的部分規(guī)模，在草案中的“關(guān)于上海市2011年市本級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況的說(shuō)明”章節(jié)顯示，市本級(jí)的土地出讓收入2011年本來(lái)預(yù)算數(shù)為295億元。

由于2011年上半年地產(chǎn)商受到的調(diào)控沖擊還未集中顯現(xiàn)，上海在2011年的土地收入上也呈現(xiàn)出前高后低的姿態(tài)。在295億的市本級(jí)土地收入預(yù)算后，實(shí)際的結(jié)算數(shù)是461億，為決算數(shù)的156.4%，外加上年結(jié)轉(zhuǎn)部分，全年上海市本級(jí)可以安排的此項(xiàng)收入達(dá)到了557.8億元。

上海財(cái)政局分析，超額完成預(yù)算的主要原因有，一個(gè)是2011年全市土地供應(yīng)量高于年初預(yù)期，二是在區(qū)縣級(jí)的土地出讓收入中，按規(guī)定計(jì)算提取了軌道交通建設(shè)基金繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，相應(yīng)增加了市一級(jí)的土地收入。

在上述土地出讓金收入增加的背景下，即便2012年房地產(chǎn)及土地市場(chǎng)不確定性增多，上海市在框定新一年的此項(xiàng)預(yù)算中顯得較為保守。

在上述草案的“上海市2012年市本級(jí)政府性基金收入預(yù)算表中”，土地收入一項(xiàng)的預(yù)算為343億，比2011年執(zhí)行數(shù)的461億少近3成。

看淡今年樓市

在上?！皟蓵?huì)”會(huì)后的政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市長(zhǎng) 明確表示，今年上海對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度不減、政策不變。要繼續(xù)加大力度，把房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控好。

亦表示，2012年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控取得了一定成果，但是還不穩(wěn)固，2012年上海市將著力將房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控好。

而上海的這個(gè)表態(tài)也非個(gè)案，北京等城市也在近期紛紛以不同形式表達(dá)繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)控的決心。

根據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)信息集團(tuán)監(jiān)測(cè)的全國(guó)100城市“招拍掛”土地?cái)?shù)據(jù)，2011年全國(guó)100城市土地出讓金總額為15970.6億元，相比去年的18887.4億元減少15.4%。2011年上海以1243.6億元排在土地出讓金排行榜的頭位。

而2010年的三個(gè)土地出讓金千億俱樂(lè)部成員北京、上海和大連，在2011年均出現(xiàn)不同幅度的下滑，以大連為甚，較之2010年縮水過(guò)半。

中房信分析師薛建雄告訴本報(bào)，受到密集房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，其中以房地產(chǎn)市場(chǎng)熱度較高的一線和二線城市受到的影響較為明顯，雖然2011年個(gè)別城市土地出讓金出現(xiàn)較大增幅，但是這一方面是政府大批推地的結(jié)果，另一方面則是地產(chǎn)商拿地區(qū)域選擇策略的轉(zhuǎn)變。

北京土地儲(chǔ)備管理網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2012年1月，北京土地市場(chǎng)受到春節(jié)假期影響僅成交19宗地塊，總土地出讓金為20.61億元，成交建筑面積為141.12萬(wàn)平方米，平均樓面價(jià)為1460.6元/平方米。

而在2011年年初的1-2月，雖然也受到春節(jié)影響，但是前兩個(gè)月的土地出讓金分別達(dá)到了61.45億及70.9億。顯然，2012年1月份的土地市場(chǎng)明顯較去年冷清。

此外，2012年1月份，杭州全市共推出了8宗商業(yè)用地，總面積約143.6畝，同比2011年1月份下降了90%；獲得土地出讓金約16.8億元，同比減少82%。

中國(guó)指數(shù)研究院的報(bào)告顯示，其監(jiān)測(cè)的20個(gè)城市，2012年春節(jié)黃金周成交量普遍較低，總體同比跌幅達(dá)81%，其中16個(gè)城市成交量同比下跌，11個(gè)城市成交量跌幅超過(guò)50%。北京、成都、青島、貴陽(yáng)等城市跌幅超過(guò)80%。

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