在陳洪德看來，可以“設立”和可以“征收”完全是兩個概念，賦予地方政府設立價格調節(jié)基金用來調控價格，并沒有授權政府可以向企事業(yè)單位或個人征收價格調節(jié)基金

　　也許并不是所有人都聽說過價格調節(jié)基金，但在中國的很多地方，價格調節(jié)基金的確與每個人的錢包密切相關。

　　在廣東，每升汽油中包含2毛錢的價格調節(jié)基金；在海口，購一輛10萬元的車，需繳納價格調節(jié)基金300元：在河北，外來建筑單位要按注冊人數(shù)每人每月征收2元的價格調節(jié)基金。

　　安徽省黃山市更是規(guī)定，在黃山市的、省屬企事業(yè)單位，按職工月工資總額的1%征收價格調節(jié)基金。

　　目前，全國大部分地區(qū)都建立了價格調節(jié)基金，但值得注意的是，這個已經(jīng)存在了24年的基金，不僅其合法性一直受到質疑，而且，更有多地價格調節(jié)基金，曾被財政部以“亂收費”的名義叫停，甚至目前，財政部門內部仍然將其定性為“地方政府違法違規(guī)越權成立的政府基金”。

　　但是，這個基金卻表現(xiàn)出“野火燒不盡，春風吹又生”的生命力，尤其是去年以來的通脹高企，更是加速了地方重啟價格調節(jié)基金的熱情。

　　而據(jù)記者調查，也是因為該基金模糊的法律邊界，更導致全國各地存在著諸多價格調節(jié)基金的收取亂象。有專家認為，隨意征收價格調節(jié)基金，實際上加重了企事業(yè)單位和個人負擔，應當規(guī)范該基金的征收。

　　價格調節(jié)基金亂象

　　所謂價格調節(jié)基金，是指專項用于政府平抑物價、平衡供求、穩(wěn)定市場，用于保障人民群眾特別是低收入群體基本生活的基金。同時，它也對因居民重要生活必需品價格大幅上漲，導致基本生活受到影響的低收入群體給予適當補貼。但實際上，在全國各地，這種基金卻以一種混亂的面目示人。

　　到過三亞的游客，如果留心門票上的字樣，你就會發(fā)現(xiàn)，實際上，你在三亞旅游的每，都在往當?shù)氐膬r格調節(jié)基金里投錢。

　　景區(qū)蜈支洲島門票168元，其中8元為價格調節(jié)基金；普通景點蝴蝶谷門票33元，其中含有3元政府價格調節(jié)基金；在三亞住宿也需要交納每晚2元到11元不等的價格調節(jié)基金。

　　隨著國際旅游島效應的逐步顯現(xiàn)，三亞2011年接待過夜旅客超過1000萬人次，從數(shù)元到十數(shù)元價格不等的調節(jié)基金也就意味著，這些游客為三亞當?shù)刎暙I了一筆不菲收入。

　　三亞市物價局新聞發(fā)言人陳金波對本報記者表示，游客能貢獻的價格調節(jié)基金只是一小部分，更多的資金來自于房地產(chǎn)交易。

　　[ 陳洪德認為，價格調節(jié)基金的目的在于調控市場、穩(wěn)定市場，但地方政府這種隨意征收的行為實際上卻是加重了企事業(yè)單位和個人的負擔 ]

　　按照三亞價格調節(jié)基金的相關規(guī)定，外埠企業(yè)投資三亞房地產(chǎn)需要繳納相當于工程造價3%的價格調節(jié)基金，商品房進行交易時也需要繳納銷售額的千分之三作為價格調節(jié)基金，由交易雙方平均分攤。

　　在陳金波看來，三亞市價格調節(jié)基金的管理非常嚴格，與全國其他一些地區(qū)由地稅部門代征不同，三亞市物價局下設三亞市價格調節(jié)基金征管辦公室負責全市的征管工作，征收之后交由財政專戶管理，物價部門只能為這筆錢的使用提出建議，使用發(fā)放均由財政部門負責。

　　而在離三亞不遠的海口，購車和出海也被納入了價格調節(jié)基金的征收范圍。

　　2011年9月28日,律師陳洪德在?？谫徺徱惠v22.69萬元的轎車時被?？谑袃r格調節(jié)基金管理委員會征收了776元的價格調節(jié)基金，若開著小車從海口港口過海去其他省，每車每次也要征收2元的價格調節(jié)基金。

　　陳洪德開始懷疑這些收費是不是政府亂收費。他用半年的時間對各地的價格調節(jié)基金的文件做了收集、整理和研究，他發(fā)現(xiàn)全國絕大部分省市自治區(qū)都存在不同程度的價格調節(jié)基金，而且，各地征收對象、征收范圍以及征收比例更是五花八門。

　　追溯價格調節(jié)基金的前身，它起源于1988年國務院下通知建立的副產(chǎn)品價格基金，當時處于價格闖關時期，國務院要求大中城市建立平抑副食品的價格基金，基金來源可根據(jù)當?shù)厍闆r，多渠道籌集，具體辦法由當?shù)厝嗣裾?guī)定。

　　這個通知成為地方政府設立價格調節(jié)基金的較早依據(jù)，通知中所規(guī)定的“根據(jù)當?shù)厍闆r”以及“多渠道籌集”成為今天價格調節(jié)基金各種征收方式和亂象的政策根源。

　　據(jù)本報記者了解，國內各地市價格調節(jié)基金籌集主要有三種模式，一是各級政府通過籌措財政性資金安排，納入同級財政預算管理，如北京市、江蘇省、新疆維吾爾自治區(qū)以及珠海市等地；二是向社會征收，如廣東省、長沙市、?？谑械鹊兀蝗嵌喾矫婊I集，各級政府財政預算安排一部分，向社會征收一部分及其他來源，如湖北省、福州市、南寧市等地。

　　在征收范圍上也是各不相同。有些地方規(guī)定，繳納增值稅、營業(yè)稅和消費稅的納稅人，應當分別按照實際繳納“三稅”稅額的1％同時繳納價格調節(jié)基金，比如甘肅省和湖北??；成都市則按照納稅人銷售收入或營業(yè)收入的1%征收；貴陽市則為銷售收入或營業(yè)收入的1％。。

　　“如果用一個字來形容當前價格調節(jié)基金的現(xiàn)狀，那就是亂。”陳洪德接受本報記者采訪時說。

　　值得注意的是，各地對于價格調節(jié)基金的管理經(jīng)費也有著不同規(guī)定，比如廣東省政府的文件授權地方制定管理經(jīng)費的標準，陽江市甚至規(guī)定了要提留高達10%的經(jīng)費。

　　根據(jù)《陽江市價格調節(jié)基金征集管理辦法》第十三條，從征收價格調節(jié)基金中提取10%作為基金管理和征集的費用，其中代征價格調節(jié)基金的部門留5%，價格調節(jié)基金主管部門從價格調節(jié)基金中提留5%。

　　陳洪德稱，高達10%的管理費用至少表明，價格調節(jié)基金已經(jīng)成為地方有關部門的小金庫，這也違背設立該基金的初衷。

　　被誤讀的《價格法》第27條

　　各地開征價格調節(jié)基金的依據(jù)主要是三個文件，除了上文中提到的1988年國務院通知之外，還有1993年國務院下發(fā)的《關于積極穩(wěn)妥地推進物價改革抑制物價總水平過快上漲的通知》（國發(fā)〔1993〕60號），其中提到“已經(jīng)建立了主要副食品價格調節(jié)基金的地區(qū)，要充分發(fā)揮基金的作用；尚未建立基金的地區(qū)要盡快建立起來”。

　　另外一個較直接的法律依據(jù)就是現(xiàn)行《價格法》?！秲r格法》第27條規(guī)定，政府可以設立價格調節(jié)基金，調控價格穩(wěn)定和穩(wěn)定市場。

　　2009年，廣西物價局向國家發(fā)改委發(fā)出《關于縣級人民政府是否有權決定征收價格調節(jié)基金的請示》，發(fā)改委根據(jù)《價格法》第27條復函稱：“縣級人民政府有權設立價格調節(jié)基金。”復函并沒有明確表示，縣級政府是否能夠征收，但有些地方也把這個文件看作是開征價格調節(jié)基金的依據(jù)之一。

　　在陳洪德看來，可以“設立”和可以“征收”完全是兩個概念，《價格法》第27條規(guī)定僅賦予地方政府設立價格調節(jié)基金用來調控價格，并沒有授權政府可以向企事業(yè)單位或個人征收價格調節(jié)基金。

　　中國財稅法學研究會副會長，中國政法大學財稅法研究主任施正文認同上述這一看法。他認為，開征價格調節(jié)基金本質上和稅收一樣，屬于對企業(yè)和公民財產(chǎn)權的分割，應該對法律采取從嚴解釋?！秲r格法》既然沒有明確征收，那就不應該解釋為可以征收的方式來獲取基金。

　　施正文表示，《價格法》只是提出政府設立價格調節(jié)基金，法律意義上的政府是五級政府，法律顯然不可能授權五級政府全部可以征收價格調節(jié)基金，因此，可以明確這條是指在財政支出制度中設立價格調節(jié)基金，政府應該從財政資金中安排專門資金來設立這一基金，比如北京今年拿出5個億來建立價格調節(jié)基金就是一種符合《價格法》原意的做法。

　　陳洪德認為，地方政府的做法，顯然是故意曲解《價格法》的規(guī)定，以擴大地方政府的權力及職責范圍。

　　廢止爭議

　　地方政府以不同方式開征價格調節(jié)基金也已引起了財政部門的重視，在財政部門眼中，價格調節(jié)基金違法違規(guī)越權成立。

　　去年，財政部駐山西專員辦在其官網(wǎng)上刊登《價格調節(jié)基金亟需規(guī)范》一文，該文指出，價格調節(jié)基金屬于地方政府違法違規(guī)越權成立的政府基金，其立法、征收和使用都亟需進一步加強管理和規(guī)范。

　　財政部等六部委1997年下發(fā)的《關于公布批取消的各種基金（附加收費）項目的通知》中則明確規(guī)定：“今后，各地區(qū)、各部門申請設立各種基金，必須嚴格按照中共、國務院《中共、國務院關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》的要求，報財政部會同有關部門審批，重要的報國務院審批。未經(jīng)國務院或財政部會同有關部門批準，一律不得設立各種基金。”

　　財政部駐山西專員辦明確表示，尚無足夠證據(jù)可以證明價格調節(jié)基金的設立，各地方政府已報經(jīng)財政部會同有關部門審批或已報經(jīng)國務院審批。

　　2008年，遼寧省地稅局在答復本溪市地稅局《關于征收價格調節(jié)基金的請示》的復函中也稱：“價格調節(jié)基金未經(jīng)國務院和省政府批準由地稅機關征收，根據(jù)省局《關于地稅機關征收規(guī)費問題的通知》規(guī)定，不同意你局繼續(xù)代征價格調節(jié)基金等未經(jīng)國務院和省政府批準由地稅機關征收的規(guī)費。”

　　據(jù)本報記者了解，實際上，價格調節(jié)基金屬于國家三令五申廢除的基金項目，財政部曾在2009年回復中國煙草總公司甘肅省分公司，認為其可以不執(zhí)行地方政府有關繳納價格調節(jié)基金的規(guī)定。

　　這份名為《財政部關于中國煙草總公司甘肅省分公司所屬企業(yè)繳納地方價格調節(jié)基金問題的通知》(財綜〔2009〕20號)文件中明確指出，“甘肅省蘭州、慶陽、張掖市人民政府要求煙草批發(fā)企業(yè)按銷售額的0.1%~0.2%或應納稅額的2%繳納價格調節(jié)基金，屬于地方人民政府越權設立的政府性基金，你公司在甘肅省的所

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