黨的十六大以來(lái)，我國(guó)保障性安居工程大規(guī)模推進(jìn)，基本住房保障制度初步形成。在開(kāi)展保障性安居工程建設(shè)和管理工作的過(guò)程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)采取了哪些措施，積累了怎樣的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)我國(guó)保障性安居工程的發(fā)展思路又是怎樣？日前，記者就此采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥。

　　記者：近10年來(lái)，我國(guó)基本住房保障制度的初步形成走過(guò)怎樣歷程？

　　齊驥：2003年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，通知提出加快建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的住房保障制度，廉租補(bǔ)貼、實(shí)物配租相結(jié)合。明確經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。2007年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，要求加快建立健全以廉租住房制度為、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。之后，廉租住房制度逐步發(fā)展為解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑，廉租住房保障范圍由城市較低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。

　　2008年，決定大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。2009年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)印發(fā)《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》，提出2009年至2011年間要持續(xù)加大廉租住房建設(shè)力度。2010年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出大力發(fā)展公共租賃住房，主要面向城市中等偏下收入住房困難家庭，有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，大力推進(jìn)以公共租賃住房為的保障性安居工程建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè)，加快實(shí)施各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造。

　　至此，我國(guó)基本形成了以廉租住房(含發(fā)放租賃補(bǔ)貼)為基礎(chǔ)，以公共租賃住房為，包括適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房，加快棚戶(hù)區(qū)改造等在內(nèi)的城鎮(zhèn)住房保障制度。各類(lèi)保障性住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造，均已納入了保障性安居工程范圍。

　　記者：保障性安居工程建設(shè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。在大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的過(guò)程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)建立了哪些具體的工作機(jī)制？

　　齊驥：我國(guó)住房保障實(shí)行省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、市縣政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。政府?dāng)M訂財(cái)政、金融、土地等相關(guān)政策并指導(dǎo)實(shí)施，提供資金支持，監(jiān)督地方組織實(shí)施住房保障。住房保障具體工作由省、市、縣政府負(fù)責(zé)。具體包括以下幾個(gè)機(jī)制：

　　組織協(xié)調(diào)機(jī)制。2009年7月，成立了由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部等20個(gè)部門(mén)參加的保障性安居工程協(xié)調(diào)小組。各省級(jí)人民政府分別成立了相應(yīng)的住房保障工作組織協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)小組，由政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)、資金、土地、稅費(fèi)、分配、管理等事項(xiàng)。市、縣政府在加強(qiáng)住房保障管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，也建立健全了部門(mén)協(xié)作配合的工作機(jī)制。

　　目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)保障性安居工程工作負(fù)總責(zé)，市縣人民政府具體實(shí)施，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)資金、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量監(jiān)督、保障性住房租售管理和使用監(jiān)管等。自2010年起，保障性安居工程協(xié)調(diào)小組每年與各省級(jí)人民政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的保障性安居工程年度建設(shè)任務(wù)。

　　規(guī)劃計(jì)劃管理機(jī)制。我國(guó)建立起了由各地從實(shí)際需要出發(fā)，綜合考量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政能力、居民收入和住房狀況等因素，自下而上地確定本地區(qū)住房保障工作目標(biāo)、中長(zhǎng)期規(guī)劃及各年度建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)后實(shí)施的工作機(jī)制。

　　監(jiān)督檢查機(jī)制。幾年來(lái)，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、紀(jì)委及監(jiān)察部、審計(jì)署等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，通過(guò)開(kāi)展詢(xún)問(wèn)、調(diào)研、檢查和督查等，加強(qiáng)了對(duì)保障性安居工程的監(jiān)督檢查，形成了層面督促地方加快建設(shè)進(jìn)度、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、確保工程質(zhì)量的工作機(jī)制。

　　信息公開(kāi)機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)部門(mén)要及時(shí)公開(kāi)年度計(jì)劃和建設(shè)進(jìn)度信息，市、縣還要及時(shí)公開(kāi)住房保障政策和保障性住房申請(qǐng)分配環(huán)節(jié)的各類(lèi)信息。2011年，各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均公開(kāi)了城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃和實(shí)際開(kāi)工、基本建成情況。

　　考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。各地在做好及相關(guān)部門(mén)監(jiān)督考核配合工作的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障性安居工程的考核問(wèn)責(zé)。不少市、縣把保障性安居工程作為“一把手工程”、“一號(hào)工程”，列入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，明確了工作責(zé)任機(jī)制，制定了考核問(wèn)責(zé)辦法。

　　記者：完善我國(guó)住房保障體系，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作思路是什么？

　　齊驥：“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和管理的同時(shí)，需要在堅(jiān)持市場(chǎng)化方向基礎(chǔ)上，加快完善住房保障體系，努力實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。面臨的具體任務(wù)包括：

　　一是建立符合中國(guó)國(guó)情的住房保障制度體系。在總結(jié)住房保障工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善住房保障頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。同時(shí)，從按勞分配這一社會(huì)主義收入分配基本原則出發(fā)，在住房保障制度設(shè)計(jì)上，還應(yīng)堅(jiān)持促進(jìn)公平、提高效率的原則，避免將政府的資金投入、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠，直接轉(zhuǎn)化為保障對(duì)象財(cái)產(chǎn)性收入。抓緊出臺(tái)《住房保障條例》，明確住房保障基本制度框架。

　　二是建立可持續(xù)的保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。完善保障性住房建設(shè)的土地、稅收、財(cái)政、金融、信貸等支持政策，充分發(fā)揮政府和社會(huì)主體的作用，完善建設(shè)資金籌措機(jī)制，加快保障性安居工程建設(shè)。

　　三是建立科學(xué)可靠的保障性住房建設(shè)技術(shù)支撐體系。優(yōu)化規(guī)劃布局和戶(hù)型設(shè)計(jì)，推廣建筑節(jié)能技術(shù)，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，確保建成的保障性住房經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)保節(jié)能、質(zhì)量可靠。

　　四是建立公開(kāi)透明、進(jìn)退有序的住房保障分配和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制。健全住房保障運(yùn)營(yíng)管理制度，完善準(zhǔn)入審核、糾錯(cuò)和退出機(jī)制，確保公開(kāi)透明、規(guī)范有序、方便群眾。

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