2013，“十二五”將行至第三年。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住建部”）預(yù)期，這年保障房規(guī)模或?qū)⒍ㄔ?00萬(wàn)套左右。

　　昨天，住建部部長(zhǎng)姜偉新在十八大記者招待會(huì)上稱，明年保障房的計(jì)劃開工數(shù)量正在研究當(dāng)中，“有可能在600萬(wàn)套左右。”

　　這一目標(biāo)低于2011年（1000萬(wàn)套）和2012年（700萬(wàn)套以上），但中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌告訴《財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者，這并不意味著“十二五”規(guī)劃的3600萬(wàn)套保障房規(guī)模會(huì)調(diào)整。

　　當(dāng)越來(lái)越多的民眾開始“住有所居”時(shí)，住房保障的托底基礎(chǔ)也正在逐步夯實(shí)，這其中又涉及兩個(gè)核心因素——房源和資金。對(duì)于前者，有專家稱，江蘇常州推出的收儲(chǔ)社會(huì)閑置房源有助于降低政策執(zhí)行成本，且可以降低“房等人”的規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)。資金方面，樓市調(diào)控不放松意味著土地出讓的“緊日子”可能還會(huì)持續(xù)，這就對(duì)保障房資金來(lái)源的挖潛提出了更高要求。

　　姜偉新在會(huì)上明確表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策現(xiàn)在還沒(méi)想放松。

　　實(shí)事求是評(píng)估

　　住建部數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月份，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工722萬(wàn)套，基本建成505萬(wàn)套，完成投資10800億元。這意味著，今年的保障房開工數(shù)量已經(jīng)超過(guò)700萬(wàn)套以上的計(jì)劃目標(biāo)。

　　同樣超額完成任務(wù)的還有2011年，當(dāng)年實(shí)際開工保障房數(shù)量為1043萬(wàn)套，超過(guò)千萬(wàn)套的計(jì)劃目標(biāo)。

　　整個(gè)“十二五”，我國(guó)計(jì)劃建設(shè)的保障房數(shù)量是3600萬(wàn)套。而在2011年和今年前十月，累計(jì)開工數(shù)量已經(jīng)接近1800萬(wàn)套。對(duì)于明年600萬(wàn)套左右的預(yù)期數(shù)量，顧云昌認(rèn)為，這樣的規(guī)模設(shè)計(jì)是正常的，“前3年完成2300萬(wàn)套，接下來(lái)2年還剩1300萬(wàn)套，現(xiàn)在還不能說(shuō)規(guī)模上的調(diào)整與否。”

　　大規(guī)模的保障房建設(shè)在惠及公眾的同時(shí)，亦給地方政府帶來(lái)了新課題：如何應(yīng)對(duì)土地、資金壓力，以及如何完善保障規(guī)劃以防止保障房分配過(guò)程中出現(xiàn)的“房等人”現(xiàn)象。

　　值得關(guān)注的是，2011年10月全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)以保障房為主題。據(jù)新華社報(bào)道，在回答“3600萬(wàn)套保障房目標(biāo)是否可調(diào)整”時(shí)，姜偉新稱，2012年準(zhǔn)備對(duì)“十二五”保障房建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量，特別是數(shù)量進(jìn)行中期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果來(lái)確定3600萬(wàn)套原定的規(guī)劃數(shù)是不是要進(jìn)行調(diào)整。

　　“需要的話應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，實(shí)事求是。”姜偉新說(shuō)。

　　本報(bào)記者了解到，今年早些時(shí)候，住建部和國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)通知，要求地方根據(jù)本地實(shí)際需求，確定2013~2015年保障性安居工程的建設(shè)計(jì)劃，并在5月底前上報(bào)。不過(guò)，中期評(píng)估的結(jié)果至今未對(duì)外公布。

　　顧云昌在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，3600萬(wàn)套保障房規(guī)劃數(shù)量中，棚戶區(qū)改造占了相當(dāng)部分，所以，包括廉租房、公租房、經(jīng)適房等在內(nèi)的保障房規(guī)模其實(shí)并沒(méi)有外界想象的那么大。

　　顧云昌同時(shí)表示，在大規(guī)模的保障房建設(shè)中，還需要明確保障對(duì)象是誰(shuí)，政府有多大的保障能力，從而實(shí)現(xiàn)更規(guī)范的運(yùn)行。

　　事實(shí)上，我國(guó)的保障房規(guī)劃已經(jīng)開始進(jìn)一步的精準(zhǔn)化和因地制宜。比如，2012年的建設(shè)計(jì)劃更多地體現(xiàn)了地方的主動(dòng)性，由各地上報(bào)各地計(jì)劃匯總而來(lái)，而非此前的給地方下達(dá)硬性指標(biāo)。

　　期待《住房保障條例》

　　顧云昌表示，保障房的建設(shè)，關(guān)鍵還是資金問(wèn)題，而這一領(lǐng)域的資金渠道需要更加穩(wěn)定。

　　目前我國(guó)的保障房資金主要來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)貼以及地方土地出讓金凈收益、住房公積金的增值部分、地方財(cái)政等。

　　“按理說(shuō)保障房的資金，不管市場(chǎng)好壞、土地出讓金多少，都應(yīng)該有穩(wěn)定的來(lái)源。比如，補(bǔ)貼資金由財(cái)政來(lái)支出，流動(dòng)資金由專門的住宅銀行來(lái)做。”他說(shuō)。

　　如何解決保障房建設(shè)中的諸多難題，各地都在探索，除了資金還有房源。今年，常州推出收儲(chǔ)社會(huì)閑置房源作為公租房的措施，有助于解決房源、資金、土地等難題，并將提前三年全面實(shí)現(xiàn)公租房應(yīng)保盡保。

　　復(fù)旦大學(xué)住房政策研究執(zhí)行主任陳杰曾對(duì)本報(bào)記者表示，這種方式比大規(guī)模新建更合適，應(yīng)該鼓勵(lì)。他認(rèn)為，在沒(méi)有做好存量住房資源普查和充分利用的情況下，貿(mào)然直接大規(guī)模興建保障房，風(fēng)險(xiǎn)較大。而從存量房源中收儲(chǔ)公共住房有很多優(yōu)勢(shì)。目前住房存量中有相當(dāng)一部分處于閑置狀況，可以通過(guò)房產(chǎn)稅、政府或公共機(jī)構(gòu)簽約代租等方式來(lái)挖潛。

　　不過(guò)，陳杰認(rèn)為，并不是所有地方都可以完全通過(guò)社會(huì)化收儲(chǔ)的方式來(lái)解決房源問(wèn)題，關(guān)鍵是有沒(méi)有相應(yīng)的閑置房源，以及收儲(chǔ)成本。

　　無(wú)論是資金還是房源籌措，這些都需要進(jìn)一步完善住房保障頂層設(shè)計(jì)。對(duì)此，外界對(duì)醞釀中的《住房保障條例》寄予厚望。

　　住建部副部長(zhǎng)齊驥近日接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱，抓緊出臺(tái)《住房保障條例》，明確住房保障基本制度框架。

　　姜偉新在昨天的記者會(huì)上表示，在大規(guī)模進(jìn)行的城鎮(zhèn)保障房建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，大的資金問(wèn)題到現(xiàn)在為止還沒(méi)有發(fā)生過(guò)，但他表示，這不等于今后不出問(wèn)題。“我們會(huì)注意這個(gè)問(wèn)題，防止以后除了其他方面之外再出現(xiàn)資金管理上的問(wèn)題，并且因?yàn)橘Y金問(wèn)題倒一批干部，要防止這種情況發(fā)生。”財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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