“與2011年考核開工率，2012年強調(diào)竣工率不同的是，入住率將成為2013年各地保障房建設任務的一個新的考核標準。”1月9日，一位接近住建部的人士告訴本報記者。

　　來自住建部的數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年，全國共開工建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房超過3000萬套，基本建成1700萬套以上。

　　然而，在保障房存量增加的同時，上述人士介紹，“保障房核心目標，分配入住的情況卻不甚理想，部分城市分配入住率不到30%。”

　　財政部財科所所長賈康(微博)介紹，影響入住率的主要原因，一個是配套設施建設滯后，一些已竣工的保障房無法及時投入使用；另一個是部分城市設置的保障房申請門檻過高，一定程度上限制了入住情況。

　　對此，記者從住建部獲悉，“加快配套設施建設，做到配套設施與保障房工程同步規(guī)劃、同期建設、同時交付使用，能盡早投入使用”，成為住建部2013年確定的年度重要任務之一。與此同時，住建部亦要求地級以上城市要把外來務工人員納入住房保障范圍。

　　入住難題

　　根據(jù)住建部發(fā)布的公告，截止到去年10月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成505萬套、新開工722萬套，已經(jīng)超額完成全年目標。在此之前，2010年開工590萬套，基本建成330萬套；2011年，開工1043萬套，基本建成432萬套。

　　“此前住建部更多地強調(diào)土地、資金問題，以開工、竣工為地方主要的考核標準”，廣西省住建廳的一位人士介紹，隨著保障房大規(guī)模開建，加快保障房分配入住也將成為住建部新的關注。

　　“2012年年底，除了要求各地統(tǒng)籌研究2013年保障房建設任務目標，部里就強調(diào)各地要主抓分配入住。”在上述人士看來，住建部關注點轉變的一大原因，就是高保障房存量下，普遍較低的入住率。

　　上述接近住建部的人士也表示，雖然年底檢查，各地開工、竣工情況大都超額完成，但分配入住的情況不甚理想，有的城市不及30%。

　　或正因此，上述廣西住建廳人士強調(diào)，廣西2013年頭次把分配入住指標在保障房的管理中納入考核范疇。除此之外，記者調(diào)查了解，河北、西藏、上海、湖北等地均把入住率列為新的考核范疇內(nèi)。

　　以河北省為例，去年8月，河北省通報全省保障性安居工程進展有關情況點名批評，承德、張家口、衡水和保定4個市分配入住比例不到30%。

　　針對普遍的入住率較低的情況，賈康分析，部分地方保障房項目選址相對偏遠，由于道路、管網(wǎng)、環(huán)境等基礎設施和配套服務相對滯后影響入住。

　　與此同時，中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌表示，“對地方考核標準只有開工、竣工，并沒有過多地強調(diào)配套設施和入住率，與此同時，保障房建設資金較為緊張，地方保障房小區(qū)附近的配套基礎設施資金缺乏。”

　　對此，住建部部長姜偉新在全國住房與城鄉(xiāng)會議上要求，各地確保配套進度，將補助資金統(tǒng)籌用于去年已開工和今年擬開工的保障性安居工程直接相關的配套基礎設施建設，并堅持做到配套設施建設同步設計、同步施工、同步交付使用。

　　降低門檻

　　除了加大配套設施建設，上述接近住建部的人士介紹，降低保障房申請門檻也是提高入住率一個重要途徑。

　　“當前，中國正處于城鎮(zhèn)化加速階段，在編制保障性住房規(guī)劃的時候，把非戶籍常住人口作為考慮因素，是個不容忽視的問題，”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥稱，然而，部分地方在制定保障房建設和配置計劃時，較少考慮非戶籍常住人口的需求，出現(xiàn)保障房閑置與住房困難人群并存的局面。

　　記者調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)，諸如北京、廣西等多地此前均把外來務工人員列為住房保障范圍之外。

　　不過，這一情況或將在2013年得到改觀。

　　在住建部年底工作會議上，部長姜偉新要求，地級以上城市要把外來務工人員納入住房保障范圍。

　　在決策層的要求下，包括北京在內(nèi)的部分城市已經(jīng)開始拓寬保障房申請門檻，北京近日發(fā)布兩個公租房項目配租公告，其中，北京的公租房項目燕保·京原家園，不但頭次試點跨區(qū)配租，其中的118套房源，還將面向符合公租房申請條件并已通過公租房備案的外省市來京工作家庭配租。

　　上述廣西省住建廳的人士亦表示，“廳里也在配合相關部門，從外來務工人員的工作年限、居住條件、收入水平等方面進行綜合考慮，把符合條件的外來務工人員納入當?shù)氐谋Ｕ戏秶鷥?nèi)。”

　　除此之外，上述接近住建部的人士介紹，大部分縣市尚未建立信息資源共享系統(tǒng)，申請、調(diào)查、審核、公示等基礎性工作只能依靠人工，影響了分配速度，也被要求在2013年加快信息系統(tǒng)的建設完善。

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