海南省自從1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，海南的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了一次跨越式的發(fā)展，在原國(guó)省干線(xiàn)的基礎(chǔ)上，新建的國(guó)際機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路與環(huán)島高速公路，己共同架構(gòu)起一個(gè)快速立體交通網(wǎng)。

　　2009年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《海南國(guó)際旅游島建設(shè)若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又迎來(lái)了千載難逢的重大發(fā)展機(jī)遇。同年，省委、省政府編制出臺(tái)的《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：推進(jìn)中線(xiàn)地方高速公路和萬(wàn)寧至洋浦地方高速公路建設(shè)，形成全島“田”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)；全面提升現(xiàn)有國(guó)道、省道技術(shù)等級(jí)，改善農(nóng)村道路交通條件；2015年底前建成西環(huán)鐵路，形成島內(nèi)“兩公里旅游交通圈”。

　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與壓力同在。圍繞服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)，海南如何構(gòu)建安全、方便、快捷的綜合交通運(yùn)輸體系，如何再次實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？海南交通人正在做積極的探索與實(shí)踐。

　　構(gòu)建干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際旅游島建設(shè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略?xún)H兩年，全省交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資超過(guò)130億元，比“十一五”年投資多一倍以上。截至2012年底，全省公路通車(chē)總里程達(dá)22916公里，其中高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到762.5公里；路網(wǎng)密度達(dá)到67.6公里/百平方公里；我國(guó)條海島高速鐵路—海南東環(huán)鐵路（308公里）已建成并投入運(yùn)營(yíng)；完成行政村通硬化公路15000多公里，目前已形成以環(huán)島高速公路為主動(dòng)脈，“三縱四橫”國(guó)省干線(xiàn)為主骨架，縣鄉(xiāng)村道支干相聯(lián)，貫通東西南北、輻射全島的公路網(wǎng)絡(luò)格局。

　　據(jù)介紹，2013年剛出臺(tái)的《海南省人民政府關(guān)于加快公路建設(shè)的意見(jiàn)》，提出“公路交通適度超前發(fā)展”的目標(biāo)，在未來(lái)三年內(nèi)，海南將按“東西互動(dòng)、南北并進(jìn)”的思路，全面啟動(dòng)“田”字型高速公路建設(shè)，打一場(chǎng)高速公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快海南旅游公路建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大跨越。“十二五”期間，海南將投入600億元用于公路建設(shè)，其中投資306億元新建高速公路里程452公里；投資100億元建設(shè)旅游公路460公里；投資164億元改造國(guó)省干線(xiàn)1000公里；投資30億元改造縣道砂土路1100公里。計(jì)劃到2015年末，全省通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到2.4萬(wàn)公里，國(guó)省干線(xiàn)路網(wǎng)二級(jí)及以上公路比例達(dá)到90%，路網(wǎng)密度達(dá)到70公里/百平方公里。

　　同時(shí)，海南省公路局負(fù)責(zé)人稱(chēng)，為實(shí)現(xiàn)“公路交通適度超前發(fā)展”的目標(biāo)，將把2012年的要求確定為“建設(shè)提速年”，按照“強(qiáng)推、強(qiáng)投、強(qiáng)管、提速”和“海南交通要在全國(guó)搶占一席之地”的要求，下大決心全面推進(jìn)。年內(nèi)己完成總投資13億元的?？谥裂笃治骶€(xiàn)高速公路改建工程、完成投資27億元的?？谥镣筒咚俟沸陆üこ?、完成投資13億元的海榆西線(xiàn)國(guó)道等一批國(guó)省道改造工程項(xiàng)目。2013年一批公路建設(shè)項(xiàng)目將續(xù)建和開(kāi)工。

　　探索投融資新模式，破解交通發(fā)展“瓶頸”

　　1994年，海南省在全國(guó)率先實(shí)行公路規(guī)費(fèi)征收改革，撤銷(xiāo)了全省公路收費(fèi)站，“一腳油門(mén)踩到底”的海南模式享譽(yù)全國(guó)。此項(xiàng)改革之舉無(wú)疑是成功的，但對(duì)多元化的交通建設(shè)投資體制也有一定的制約，如何破解交通建設(shè)資金的“瓶頸”，成為當(dāng)前較為迫切解決的問(wèn)題。

　　2011年，省委、省政府果斷決策，省交通運(yùn)輸廳積極推動(dòng)，于同年7月正式掛牌成立海南交控，為搭建新的交通投融資平臺(tái)方面邁出了關(guān)鍵一步。交通投融資平臺(tái)的組建，建立多元化籌資的長(zhǎng)效市場(chǎng)化機(jī)制，有利于多渠道籌集公路建設(shè)所需的資金，降低政府直接負(fù)債，擺脫對(duì)銀行貸款的嚴(yán)重依賴(lài)，形成“政府監(jiān)管、平臺(tái)籌資、委托代建”的投資建設(shè)管理模式，充分發(fā)揮行業(yè)管理和監(jiān)督等宏觀(guān)職能。海南交控頭次引入BT模式建設(shè)中線(xiàn)高速公路屯昌至瓊中項(xiàng)目，完成項(xiàng)目融資34億元；完成鶯歌海鹽場(chǎng)6000畝土地注入和海南高速?lài)?guó)有股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)；另外，在土地儲(chǔ)備、創(chuàng)新投融資模式、推進(jìn)4條高速公路資產(chǎn)劃入等方面也取得新的成效。
　
　　“十二五”期間，海南省將繼續(xù)充分利用已經(jīng)明確的政策措施，積極拓寬交通運(yùn)輸建設(shè)融資渠道，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前和資源優(yōu)化配置。

　　將繼續(xù)爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部等國(guó)家有關(guān)部委的支持。落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)政策，支持海南的綜合交通運(yùn)輸體系與對(duì)外通道建設(shè)；爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部把海南高速公路列入路網(wǎng)改造計(jì)劃及對(duì)旅游公路建設(shè)資金的補(bǔ)助等。

　　同時(shí)，積極落實(shí)海南省各級(jí)政府的配套支持政策。切實(shí)落實(shí)省和市縣各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中用于公路建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，加大政府財(cái)政投入，盡快建立以公共財(cái)政投入為主、各級(jí)政府責(zé)任清晰、財(cái)力和事權(quán)相匹配的公路投融資長(zhǎng)效機(jī)制。

　　繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作。落實(shí)項(xiàng)目貸款，多渠道籌集公路建設(shè)資金。加大招商引資力度。鼓勵(lì)和吸引境內(nèi)外各種資金采用合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、BOT、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式參與公路項(xiàng)目的投資和建設(shè)，特別是旅游公路和一些效益較好項(xiàng)目。

　　理順管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一

　　據(jù)介紹，海南建省后，公路管理體制機(jī)制一直在積極的探索中，也走過(guò)一段不平坦的路子。建省之初，海南省公路局為省直副廳級(jí)全民所有制事業(yè)單位，獨(dú)立行使人、財(cái)、物管理權(quán)，全省公路實(shí)行垂直管理。1996年，按照“小政府大社會(huì)”的改革理念和公路養(yǎng)護(hù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的思路，撤銷(xiāo)海南省公路局，設(shè)立海南省公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督，負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督和高速公路路政管理工作。同時(shí)撤銷(xiāo)各市、縣、自治縣公路分局，路政管理職能劃歸所地方交通行政管理部門(mén)。經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，這種管理體制存在著政企難分，事權(quán)不清，決策、監(jiān)督與執(zhí)行職能重疊等許多弊端。2006年，經(jīng)海南省編委同意海南省公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督更名為海南省公路管理局，負(fù)責(zé)對(duì)全省國(guó)省縣道公路養(yǎng)護(hù)與管理，省養(yǎng)公路實(shí)行垂直管理。

　　海南省公路管理局是海南先進(jìn)設(shè)置的承擔(dān)公路管理的機(jī)構(gòu)，目前實(shí)行省管市（縣）垂直管理的體制模式，實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一管理。這種管理體制在整合各方資源，發(fā)揮整體效益，統(tǒng)一指揮、高效運(yùn)作快速應(yīng)對(duì)公路突發(fā)事件等方面，發(fā)揮了積極作用。

　　2002年7月，海南高速公路養(yǎng)護(hù)與管理由屬地改為統(tǒng)一，由省公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督統(tǒng)一管理。2007年1月，海南省公路管理局將西線(xiàn)、海文高速公路養(yǎng)護(hù)權(quán)委托給海南高速公路股份有限公司。2012年4月，為實(shí)行全省高速公路的統(tǒng)一管理，省交通運(yùn)輸廳決定將委托養(yǎng)護(hù)合同期已滿(mǎn)的環(huán)島高速公路西線(xiàn)段和海文高速公路收回省公路管理局管養(yǎng)，爭(zhēng)取近期收回東線(xiàn)高速的管養(yǎng)。目前，海南省公路管理局正在向省編委會(huì)申請(qǐng)成立海南省公路管理局下屬單位“海南省高速公路管理局”，理順當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)與管理體制，以適應(yīng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的新形勢(shì)。

　　隨著海南公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行路政執(zhí)法管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。為此，我們正在申請(qǐng)成立海南省公路管理局下屬單位“海南省公路管理局路政總隊(duì)”，實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”的管理模式，建立養(yǎng)護(hù)與路政有機(jī)統(tǒng)一的公路路政執(zhí)法管理體系。

　　《公路法》規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作。海南的縣道共有2850公里，其中省級(jí)列養(yǎng)的縣道有2460公里，這是海南獨(dú)有的養(yǎng)護(hù)管理體制。近年來(lái)，海南省公路局進(jìn)一步建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)的規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)逐步成立了農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，初步落實(shí)了鄉(xiāng)村道路的責(zé)任主體。

　　打造特色旅游公路，構(gòu)建海島觀(guān)光長(zhǎng)廊

　　在加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)中，海南省政府提出了“國(guó)際旅游島就是旅游國(guó)際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的世界 的海島型國(guó)際旅游目的地”的理念。按照這一理念，海南省公路局把公路的建、管、養(yǎng)融入到服務(wù)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的具體實(shí)踐當(dāng)中，把公路作為生態(tài)景觀(guān)長(zhǎng)廊建設(shè)和傳播公路文化的主要載體，結(jié)合沿途風(fēng)景、人文元素，推行“一路一景”建設(shè)，打造具有地域特色的公路，力求達(dá)到“人在畫(huà)中游、車(chē)在景中行”的公路景觀(guān)效果。

　　2012年，海南省公路局認(rèn)真貫徹落實(shí)海南省委、省政府“綠化寶島”行動(dòng)的戰(zhàn)略部署，全力實(shí)施公路綠化工程。截至11月，省養(yǎng)公路共植樹(shù)及綠化8500多畝，完成投資5000多萬(wàn)元。在長(zhǎng)期的摸索中，總結(jié)出了一套比較完整的公路綠化模式：即從“尊重自然、保護(hù)自然、恢復(fù)自然”原則出發(fā)，一是充分利用海南熱帶雨林氣候和地理優(yōu)勢(shì)，因地制宜，打造公路路肩、水溝、平臺(tái)“三位一體”綠化，使之呈現(xiàn)良好的景觀(guān)效果；二是立體布局，使之逐步形成有草、有花、有喬木的低、中、高層次分明的景觀(guān)長(zhǎng)廊；三是堅(jiān)持自然景觀(guān)與人文設(shè)施的協(xié)調(diào)、和諧，凸現(xiàn)沿途人文景觀(guān)色彩，提升公路的文化品位。

　　近年來(lái)，公路局對(duì)國(guó)省干線(xiàn)公路、立交、重要城鎮(zhèn)、旅游景（區(qū)）點(diǎn)出入口綠化空白處，因地制宜，分步實(shí)施綠化工程改造，打造綠化“精品工程”，完成了?？诿捞m機(jī)場(chǎng)出口路、?？谖餮泳€(xiàn)快速干道、博鰲亞洲論壇會(huì)址出口路、洋浦立交、洋浦出口路等美化綠化工程，使旅客一踏上征途，就能感受到沿路兩旁椰樹(shù)搖曳風(fēng)光旖旎的美景。

　　海南省地貌類(lèi)型多樣，生態(tài)類(lèi)型多變，在公路綠化過(guò)程中，盡量保持公路沿線(xiàn)大自然的風(fēng)貌，少留人工斧鑿的痕跡，增加公路綠化景觀(guān)的可觀(guān)賞性。目前已打造出多條微丘田園風(fēng)光型、濱河熱帶雨林型、濱海椰風(fēng)海韻型等各種地域特色的生態(tài)景觀(guān)公路。

　　同時(shí)，海南省公路局還充分利用景觀(guān)石、觀(guān)景臺(tái)點(diǎn)綴，營(yíng)造公路文化景觀(guān)，充分體現(xiàn)海南風(fēng)土人情、歷史故事、神話(huà)傳說(shuō)等主題，做到綠化、美化、亮化、文化的有機(jī)結(jié)合。如海榆中線(xiàn)阿陀嶺段利用回頭曲

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