核心提示

　　“要想富，先修路”，海南高速公路的建設(shè)熱潮，印證了這句流行語。隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸，海南開始越變越“小”。穿越我省中部地區(qū)的“一縱一橫”高速公路建成后，我省將構(gòu)筑起“田”字型高速公路網(wǎng)。“兩公里交通圈”的目標(biāo)漸行漸近。然而，該如何處理好公路建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系？如何解決高達(dá)320多億元的建設(shè)資金缺口？這兩大難題擺在了海南高速公路網(wǎng)延伸的通道上。

　　現(xiàn)狀

　　高速路建設(shè)總量不足

　　中西部發(fā)展遇到瓶頸

　　從空中俯瞰，環(huán)繞海南島的高速公路，猶如一條條練帶，飄逸而美麗。

　　近年來，海南高速公路不斷延伸。?？诩叭齺喞@城高速、海屯高速相繼建成，基本形成以高速公路為主動(dòng)脈，“三縱四橫”國省干線為主骨架的公路布局。

　　至2012年底，我省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)756公里。

　　“經(jīng)過20年的努力，我省‘田’字型高速公路網(wǎng)中的環(huán)島高速公路已全部建成，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的交通運(yùn)輸條件。”省交通運(yùn)輸廳廳長董憲曾說。

　　盡管如此，與其他省份相比，我省高速公路建設(shè)仍顯滯后。目前我省高速公路發(fā)展仍存在著總量不足、布局不平衡、配套服務(wù)設(shè)施不完善、建設(shè)質(zhì)量偏低、服務(wù)水平不高等問題。2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在全國高速公路里程排名中，我省排在第30位，僅高于西藏。我省高速公路路網(wǎng)密度大約是2.16公里/百平方公里，排在全國第18位，差距明顯。

　　顯然，高速公路數(shù)量少、建設(shè)質(zhì)量不高等問題仍是制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸之一。

　　有關(guān)專家表示，目前全省“田”字型高速公路網(wǎng)主骨架尚未形成，與海南國際旅游島發(fā)展的要求不相適應(yīng)。中部地區(qū)是我省綠色生態(tài)特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。然而，目前中部地區(qū)發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省平均發(fā)展水平，交通不暢顯然已成為中部地區(qū)發(fā)展的瓶頸。而島內(nèi)橫向交通主要依托等級(jí)較低的省道，東西海岸間的交通聯(lián)系不順暢。

　　中國公路工程咨詢集團(tuán)有限公司總工何斌稱，海南是島嶼省份，島內(nèi)交通以公路為主。公路交通尤其是高速公路建設(shè)總量不足，已明顯制約海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　目標(biāo)

　　構(gòu)建“田”字高速路網(wǎng)

　　打造“兩公里交通圈”

　　炎炎烈日下，工人們正揮汗施工，運(yùn)輸車輛穿梭往來，大型機(jī)械來回工作，現(xiàn)場一派火熱景象，全線路基已初具雛形……這是記者日前在屯昌至瓊中高速公路施工現(xiàn)場看到的場景。

　　歷經(jīng)一年多的施工，全長46公里的屯瓊高速已累計(jì)完成投資18.2億元，明年底有望建成通車。

　　越是山區(qū)，越能體現(xiàn)發(fā)展交通所帶來的巨大作用；越是落后地區(qū)，越能感受到便捷交通所蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值。

　　瓊中灣嶺鎮(zhèn)中郎村委會(huì)新平村村民黃東誠每隔一段時(shí)間就要跑到工地上看看施工進(jìn)展情況。“希望這條高速公路早日通車，到時(shí)瓊中至?？诘男熊嚂r(shí)間會(huì)大大縮短，我們出入更方便了，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷也更順暢了。”

　　“我省高速公路較近列入國高網(wǎng)，這是利好消息，有利于緩解我省資金和用地指標(biāo)緊缺問題，這對海南高速公路建設(shè)來說是個(gè)重要機(jī)遇。”省交通運(yùn)輸廳副廳長劉保鋒說。

　　海南所有高速公路全部納入國家高速公路網(wǎng)，這就意味著5萬畝土地指標(biāo)和50億元國家支持資金已塵埃落定，意味著海南高速公路里程將達(dá)到1200公里，也意味著要打一場3年-5年的高速公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　未來幾年，我省高速公路版圖將重新改寫，穿越我省中部的“一縱一橫”高速公路建成后，將與現(xiàn)有的環(huán)島高速公路一起，構(gòu)筑起“田”字型高速公路網(wǎng)，織起貫通全島、連接島內(nèi)外的立體交通網(wǎng)。

　　“田”字型高速路網(wǎng)建成后，海南將構(gòu)建起“兩公里交通圈”，市縣城（鎮(zhèn)）之間有望實(shí)現(xiàn)兩個(gè)多公里內(nèi)到達(dá)，形成便捷的交通網(wǎng)。

　　樂東交通局副局長郭仁英說，中線高速穿過樂東，抱由至海口的行程將從現(xiàn)在的4個(gè)半公里縮短至2個(gè)多公里，大大縮短了樂東與?？诘木嚯x，對外聯(lián)系更加順暢，這樣就能激活樂東“一潭死水”，更好地聚集人氣、財(cái)氣，激活物流，疏通樂東農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷渠道。同時(shí)，帶旺尖峰嶺、毛公山和佳西旅游業(yè)的發(fā)展。

　　中線、橫線高速公路將?？谡谓?jīng)濟(jì)、三亞經(jīng)濟(jì)旅游、東部沿海經(jīng)濟(jì)帶、西部工業(yè)走廊、中部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)緊密連在一起，實(shí)現(xiàn)海南東、南、西、北、中五個(gè)方向公路交通的快速轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)中部及中南部地區(qū)與海口、三亞、萬寧、瓊海、儋州等城市的聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)海南本島各區(qū)域“同城規(guī)劃、同城建設(shè)、同城發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，完善的高速公路網(wǎng)將極大地促進(jìn)海南旅游產(chǎn)品開發(fā)，豐富海南旅游產(chǎn)品層次，改變觀光游、快餐游的旅游方式，推廣深度游、體驗(yàn)游、個(gè)性游，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　挑戰(zhàn)1

　　生態(tài)

　　中線橫線穿越中部生態(tài)保護(hù)區(qū)

　　如何解決生態(tài)保護(hù)問題

　　中線、橫線高速將穿越我省中部生態(tài)保護(hù)區(qū)，那么，該如何處理好公路建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系？

　　省交通運(yùn)輸廳規(guī)劃處負(fù)責(zé)人呂曉宇介紹，本著建設(shè)“生態(tài)路、環(huán)保路、景觀路、安全路”的原則，公路設(shè)計(jì)部門順應(yīng)原有的地勢地貌開展公路設(shè)計(jì)，盡量減少對原地形地貌的破壞，保護(hù)中部生態(tài)。同時(shí)，選線遵循“不擾為上，利用為本”的原則，在路線設(shè)計(jì)時(shí)，盡量沿山腳布線，少占農(nóng)田，節(jié)約耕地。避免深填高挖，減少對原生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)和破壞，減少用地規(guī)模，集約利用土地。

　　較新版的海南高速公路規(guī)劃圖與原圖相比，“田”字型公路縱線線位已有所調(diào)整，原規(guī)劃的?？?mdash;屯昌—瓊中—五指山—保亭—三亞調(diào)整為?？?mdash;屯昌—瓊中—五指山—樂東—三亞。

　　中線線位為何要西移？

　　省委、省政府基于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大高速公路覆蓋區(qū)域，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面考量，對中線線位進(jìn)行了合理調(diào)整。

　　“我們還將落實(shí)工程設(shè)計(jì)與人文景觀設(shè)計(jì)、工程施工與自然景觀保護(hù)、工程竣工與生態(tài)景觀恢復(fù)‘三同步’，將高速公路建設(shè)對環(huán)境的影響降至較小。”呂曉宇表示。

　　有關(guān)專家告訴記者，高速公路的人性化設(shè)計(jì)是一大亮點(diǎn)。擬建的中、橫線高速公路將設(shè)置若干個(gè)觀景臺(tái)、停車區(qū)和服務(wù)區(qū)，為自駕車游客提供人性化服務(wù)。中線高速公路共設(shè)置瓊中、樂東等兩處服務(wù)區(qū)和毛陽、抱倫等兩處停車區(qū)，設(shè)置鸚哥嶺、五指山、昌化江等多處觀景臺(tái)；橫線高速公路共設(shè)置東太、陽江、大成等3處服務(wù)區(qū)和萬泉河、藍(lán)洋森林公園等2處觀景臺(tái)。

　　“以后在海南高速公路上就能領(lǐng)略中部秀美的自然風(fēng)光，這將是一種獨(dú)特的享受。”常到五指山旅游的江蘇自駕游客劉海寧說。

　　中線線位調(diào)整三大原因

　　原因一

　　原規(guī)劃：穿越五指山高端自然保護(hù)區(qū)、七仙嶺自然保護(hù)區(qū)，全長148公里，橋隧比約69%，投資166億元。原規(guī)劃要多開隧道約23公里，且隧道棄渣對環(huán)境影響大，加上部分路段高填挖路基對山體開挖大，對周邊環(huán)境影響大。

　　調(diào)整后：避開了上述保護(hù)區(qū)，比原規(guī)劃減少約21公里，橋隧比降低約30%，少占地3000多畝，投資減少約28億元。

　　原因二

　　原規(guī)劃：線位靠近東線高速公路，輻射瓊中、白沙、五指山、保亭、三亞等5個(gè)市縣。

　　調(diào)整后：線位與G98環(huán)島高速公路接點(diǎn)在樂東利國鎮(zhèn)，樂東至三亞市區(qū)段50公里與G98環(huán)島高速共線，可輻射瓊中、白沙、五指山、昌江、東方、樂東、三亞等7個(gè)市縣，通過連接線連通五指山、白沙等，覆蓋區(qū)域更廣。

　　原因三

　　原規(guī)劃：線位的五指山段、保亭南段、三亞北段基本為山區(qū)，地形條件復(fù)雜，均以橋梁隧道穿越。路基段落內(nèi)基本為無人區(qū)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的影響小，且可利用開發(fā)的土地資源有限。

　　調(diào)整后：線位縱穿樂東，將使樂東與海口、三亞的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，帶動(dòng)樂東濱海旅游資源的開發(fā)，促進(jìn)新興濱海城市的建設(shè)，形成“大三亞”發(fā)展新的增長極。

　　挑戰(zhàn)2

　　資金

　　建設(shè)資金缺口達(dá)320多億元

　　如何破解建設(shè)資金瓶頸

　　隨著海屯高速的建成，屯瓊高速的開工，我省高速公路現(xiàn)已進(jìn)入了大建設(shè)、大發(fā)展階段。

　　“可以說，眼下我省高速公路建設(shè)既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。”董憲曾說。

　　資金將是我省高速公路建設(shè)的一大瓶頸。未來幾年，海南高速公路建設(shè)投入高達(dá)380億元，除國家補(bǔ)助部分外，尚缺口320多億元。海南是小省，經(jīng)濟(jì)總量小，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如此巨額投資，對海南來說，可謂天文數(shù)字。

　　據(jù)了解，我省公路建設(shè)資金除小部分爭取到補(bǔ)助外，大部分均是省交通運(yùn)輸廳以車輛通行附加費(fèi)收費(fèi)權(quán)向銀行質(zhì)押貸款解決。目前我省公路建設(shè)負(fù)債額巨大，償債壓力大，銀行貸款空間有限。顯然，以往單一的投融資渠道已行不通。

　　有關(guān)專家表示，面對嚴(yán)峻形勢，海南只能通過改革交通投融資體制，走多元融資之路，才能有效破解高速公路建設(shè)資金瓶頸。

　　2011年7月19日，海南省交通投資控股有限公司（下稱海

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