在土地管理制度改革預(yù)期強(qiáng)烈的背景下，江蘇省率先強(qiáng)化土地指標(biāo)管理。江蘇省人民政府網(wǎng)站24日發(fā)布消息稱“我省土地儲(chǔ)備監(jiān)管政策作重大調(diào)整，地方政府不得自行收儲(chǔ)出讓土地”。江蘇省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、中國(guó)人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局當(dāng)天聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于核定土地儲(chǔ)備融資規(guī)模有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，要求將土地儲(chǔ)備融資限定在地方政府性債務(wù)的合理和可控范圍內(nèi)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。江蘇省人民政府網(wǎng)站發(fā)布的消息稱，江蘇這一做法為全國(guó)頭創(chuàng)?！兑庖?jiàn)》實(shí)施后，江蘇省各地每收儲(chǔ)、出讓一塊土地，都要經(jīng)過(guò)國(guó)土廳等部門(mén)審核同意，地方政府不能自行決定。

業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于未來(lái)土地政策的走向，江蘇此舉頗具指向性意義。未來(lái)土地利用指標(biāo)的管理將更趨嚴(yán)格，其他省份也存在上收土地整治權(quán)限的可能，從而在防止土地粗放利用的同時(shí)，有效控制土地儲(chǔ)備引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

控制土地儲(chǔ)備融資

《意見(jiàn)》規(guī)定，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄制管理，其債務(wù)情況要如實(shí)反映在江蘇省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)的地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)中。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資實(shí)行融資規(guī)模控制卡制度，該卡由江蘇省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、中國(guó)人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局等部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本年度可融資規(guī)模要根據(jù)財(cái)政廳核定的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本年度債務(wù)余額限額、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)上年度末債務(wù)余額確定。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)清償相關(guān)債務(wù)，在逾期債務(wù)清償完畢前不得申領(lǐng)融資卡。

江蘇省國(guó)土廳有關(guān)人士表示，經(jīng)國(guó)土資源部認(rèn)定，江蘇91家進(jìn)入國(guó)家名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)全部隸屬于省內(nèi)各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)，只有這91家機(jī)構(gòu)才能憑融資卡到商業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理?yè)?dān)保貸款，且所獲融資必須用于收儲(chǔ)本身，?？顚Ｓ?、封閉管理、嚴(yán)格監(jiān)管，不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。融資卡的另一作用是讓金融機(jī)構(gòu)直觀了解是否存在超出地方財(cái)政償付能力的土地儲(chǔ)備融資行為，防止無(wú)序和超規(guī)模融資。

土地指標(biāo)管理趨嚴(yán)

江蘇省的上述舉措有相關(guān)政策依據(jù)。去年11月，國(guó)土部、財(cái)政部、央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》提出，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要根據(jù)用地需求預(yù)測(cè)及市場(chǎng)調(diào)控的方向提出合理建議，嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備總規(guī)模和融資規(guī)模，并通過(guò)核發(fā)年度融資規(guī)?？刂瓶ǖ姆绞娇刂仆恋貎?chǔ)備融資額度。

業(yè)內(nèi)人士表示，未來(lái)土地利用指標(biāo)的管理將更趨嚴(yán)格。目前，地方政府性債務(wù)的一個(gè)重要問(wèn)題是債務(wù)償還過(guò)度依賴土地收入，一方面，很多城市土地收儲(chǔ)規(guī)模過(guò)大，超過(guò)了國(guó)土部限定的指標(biāo)；另一方面，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)被進(jìn)一步放大。

一位接近國(guó)土部的專家表示，在控制土地儲(chǔ)備帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，未來(lái)建設(shè)用地利用指標(biāo)也將受到嚴(yán)格控制。在新型城鎮(zhèn)化催生粗放用地沖動(dòng)的背景下，對(duì)土地利用指標(biāo)的嚴(yán)格管理很可能常態(tài)化。

地方政府突破土地利用指標(biāo)的情況屢見(jiàn)不鮮，已成為國(guó)土部門(mén)較棘手的問(wèn)題之一。分析人士認(rèn)為，在土地管理制度改革預(yù)期強(qiáng)烈的背景下，未來(lái)可能有更多省份出臺(tái)與江蘇省類似的規(guī)定。

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