3.9萬億：土地出讓金“超收”五成

　　2013年地方政府性基金收入決算表顯示，土地出讓金收入決算數(shù)為39073億元，是預算數(shù)的152.6%。地方政府的土地出讓金收入再創(chuàng)歷史之較。

　　近日，財政部公布了2013年全國財政決算情況，列出公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營的收入和支出等23張決算表。包括國有土地使用權(quán)出讓金收入(下稱“土地出讓金收入”)在內(nèi)的詳細財政數(shù)據(jù)也一一出爐。

　　地方政府土地出讓金在2011年達到3.1萬億元頂峰，2012年降至2.7萬億元，2013年再猛增1.2萬億元。

　　對此，財政部的解釋是，主要是土地出讓合同成交價款增加較多。這也意味著，地方政府對土地財政的依賴度再次回升。

　　土地財政依賴度回升

　　作為表明地方政府依賴土地財政的重要指標，2013年國有土地使用權(quán)出讓收入再創(chuàng)新高，突破4萬億元，達到41266億元，同比增長約45%。

　　國有土地使用權(quán)出讓收入通常由四項政府性基金收入構(gòu)成，除土地出讓金收入外，還包括新增建設用地土地有償使用費收入、國有土地收益基金收入和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入。

　　2013年地方政府的土地出讓金收入約3.9萬億元，占國有土地使用權(quán)出讓收入的95%；國有土地收益基金收入1259.67億元；農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入234.3億元；新增建設用地土地有償使用費收入699.22億元。

　　據(jù)《財經(jīng)日報》記者統(tǒng)計，2013年地方政府國有土地使用權(quán)收入占地方財政收入比例達35%，若算上當年與土地及房產(chǎn)相關(guān)的5種稅收，這一比例將達46%。

　　近一半的地方政府收入與土地相關(guān)，也意味著地方政府仍嚴重依賴土地財政。

　　“土地財政”主要是指地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財政支出。

　　上海財經(jīng)大學教授鄧淑蓮對本報記者分析稱， 2013年以來對地方債務口子明顯卡緊，而財政收入也告別高增長，地方政府只有從政府性基金這塊入手，而又以土地出讓金為甚。由于地方的收入和支出不匹配，土地出讓金收入突增是肯定的。

　　2010年，全國財政決算中開始公布地方政府性基金收入數(shù)據(jù)。當年，地方政府國有土地使用權(quán)收入占地方財政收入比例為41%，2012年這一數(shù)據(jù)則降至27%，但2013年又回升至35%。

　　與地方政府國有土地使用權(quán)收入激增相應，支出也在增加。2013年土地出讓支出與收入基本持平，約3.9萬億元，遠超預算。其中，以對征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、補助征地農(nóng)民支出等方面支出，如在征地和拆遷補償支出約2.1萬億元，為預算數(shù)的161%，比上年增長51%。

　　多項民生支出“錢沒花完”

　　鄧淑蓮告訴本報記者，2013年的全國財政決算透明度相比進步不算大，社會保障基金的收入和支出表仍未公布；公共財政支出按功能分類仍不完整，而按經(jīng)濟分類的支出未公布。

　　另外，一些項目決算數(shù)遠超預算數(shù)，讓經(jīng)過人大批準的預算數(shù)字失去了約束力；一些遠超預算的決算數(shù)字缺乏必要詳細的說明。

　　決算表顯示，2013年公共財政支出68491.68億元，完成預算的98.5%，增長6.8%。

　　本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，共有教育、科學技術(shù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務等13項支出決算數(shù)未完成預算數(shù)。

　　財政部部長樓繼偉6月向全國人大作2013年決算的報告時曾表示，教育支出完成預算的94%，低于預算主要是據(jù)實結(jié)算的學生資助補助經(jīng)費減少，以及高中教育債務納入地方政府債務管理或由地方政府安排資金解決，相應減少了化債補助資金。

　　節(jié)能環(huán)保支出完成預算的85.8%，低于預算較多主要是部分節(jié)能產(chǎn)品補貼政策到期后不再執(zhí)行。

　　部分國企股利股息收入暴增

　　繼2012年頭次公布全國國有資本經(jīng)營收入決算表，2013年該表中全國國有資本經(jīng)營收入決算數(shù)達1713億元，為預算數(shù)的109%，比2012年增長14.5%。

　　具體來看，央企在股利、股息收入和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上遠超預算，而在利潤方面，央企中電力企業(yè)、醫(yī)藥企業(yè)表現(xiàn)出色，利潤收入超過預算。而鋼鐵、煤炭、建材類央企利潤收入不及預算，其中鋼鐵企業(yè)利潤僅達預算71.1%。

　　地方國企在利潤收入決算數(shù)達到248億元，為預算數(shù)的116%，比上年決算數(shù)增長22%。

　　另外，值得注意的是，2013年地方國有資本經(jīng)營收入股利股息一欄中，其他國有資本經(jīng)營預算企業(yè)(非國有控股、參股公司)的股利、股息收入增長迅猛，決算數(shù)達19億元，為預算數(shù)的3136%，為上年決算數(shù)的1157%。

　　鄧淑蓮表示，決算數(shù)在預算數(shù)的浮動范圍一般在5%以內(nèi)，超過這個幅度應該給予說明解釋。但2013年的全國財政決算表中，包括上述股利股息暴增等遠超預算的決算數(shù)并未有說明。

　　此外，鄧淑蓮認為，一些其他收入額度巨大，應予以細分說明。比如，2013中地方財政決算收入中，非稅收入下屬的其他收入高達5887億元，占非稅收入總額約40%，但“其他收入”究竟是什么收入不得而知。

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