近幾年，來海南過冬的“候鳥”人群日漸增多，僅三亞每年就有約30萬人，地方政府需要不斷加大財(cái)政投入力度，才能滿足其基本公共服務(wù)需要。3月3日，住瓊?cè)珖f(xié)委員聯(lián)名建議，將“候鳥”人群納入海南常住人口統(tǒng)計(jì)，以使海南省獲得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的支持，保障為候鳥人群提供基本公共服務(wù)。

    海南屬于熱帶季風(fēng)氣候，終年氣候宜人，空氣質(zhì)量良好，是國內(nèi)的避寒勝地，吸引了大批人口來瓊過冬，尤其是近年來北方受持續(xù)高冷、干旱、霧霾等惡劣天氣的影響，來瓊過冬的人群日漸增多。這些人群一般在當(dāng)年11月份左右來到海南，次年3月份左右離開，居住時(shí)間不足半年，即俗稱的“候鳥”人群。

    每年冬季高峰期，全國各地到海南的“候鳥”人群主要分布在海口、三亞、瓊海、萬寧、陵水、儋州，樂東、五指山等沿海城市或度假勝地，僅三亞每年就有約30萬人。這些“候鳥”人群以老人為主，來海南主要是避寒過冬，旅游以及日常消費(fèi)開銷少，對(duì)海南省財(cái)政稅收貢獻(xiàn)有限。而地方的基礎(chǔ)設(shè)施大多以保障居民基本生活為主，承載量有限，在短期內(nèi)人數(shù)的過度膨脹，給海南省供水供電、公共交通、醫(yī)療服務(wù)等基本公共服務(wù)供給造成巨大壓力，地方政府需要不斷加大財(cái)政投入力度，才能滿足其基本公共服務(wù)需要，客觀上加劇了海南省財(cái)政收支壓力。

    近年來，包括均衡性轉(zhuǎn)移支付資金在內(nèi)，越來越多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付都以常住人口作為資金分配的一個(gè)重要測(cè)算因素。從統(tǒng)計(jì)上看，常住人口指實(shí)際經(jīng)常居住在某地區(qū)一定時(shí)間(半年以上，含半年)的人口，“候鳥”人群在海南省居住時(shí)間一般不足半年，不能被納入常住人口統(tǒng)計(jì)范疇。因此海南省對(duì)此類人群提供的基本公共服務(wù)一直無法獲得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的支持。

    為此，住瓊?cè)珖f(xié)委員聯(lián)名建議國家統(tǒng)計(jì)部門考慮海南省財(cái)政實(shí)際困難和“候鳥”人群的特殊性，將海南省“候鳥”人群數(shù)量等信息寫入相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒或資料，納入海南省常住人口統(tǒng)計(jì)范圍，以使海南省獲得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的支持。

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