近日，一份由北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院團(tuán)隊(duì)研究的相關(guān)課題成果顯示，地方財(cái)政對(duì)于土地財(cái)政的依賴度正在不斷上升，2003年到2013年的十年間，中國(guó)地方財(cái)政對(duì)于廣義的土地財(cái)政的依賴度上升了11.3個(gè)百分點(diǎn)。

    所謂廣義的土地財(cái)政是指，土地出讓金加上與土地、房地產(chǎn)相關(guān)的地方稅收。而狹義的土地財(cái)政則指土地出讓金純收入。

    上述課題指出，中國(guó)地方財(cái)政對(duì)于廣義的土地財(cái)政依賴度在2003-2013年間上升了11.3個(gè)百分點(diǎn)。由于地方財(cái)政對(duì)土地出讓金的依賴度在這期間只上升3.2個(gè)百分點(diǎn)，所以，這剩余的8.1個(gè)百分點(diǎn)的“廣義的土地財(cái)政依賴度”的上升，就只能來自于“地方財(cái)政對(duì)土地稅和房地產(chǎn)企業(yè)稅的依賴度”的上升。

    這就是說，2003-2013年間中國(guó)地方財(cái)政對(duì)于廣義的土地財(cái)政依賴度上升的主因是地方政府對(duì)土地稅和房地產(chǎn)企業(yè)稅的依賴度上升。

    數(shù)據(jù)顯示，地方政府對(duì)土地稅和房地產(chǎn)企業(yè)稅的依賴度上升占到廣義的土地財(cái)政依賴度上升71.7%的比重，而對(duì)土地出讓金的依賴度的上升只在全部土地財(cái)政依賴度上升幅度中占到28.3%的比重。

    該課題研究成果顯示，在2001年之前，地方財(cái)政對(duì)土地稅和房地產(chǎn)企業(yè)稅收的依賴度是高過其對(duì)于土地出讓金的依賴度的，而在2001年以來，則相反。平均說來，2001年至今，中國(guó)地方政府對(duì)于土地出讓金的依賴是高于其對(duì)土地稅和房地產(chǎn)企業(yè)稅的依賴的。

    課題指出，作為“廣義土地財(cái)政依賴度”的兩個(gè)組成部分，“地方財(cái)政對(duì)于土地出讓金純收入的依賴度”和“地方財(cái)政對(duì)于房地相關(guān)稅收的依賴度”，有著各自的特點(diǎn)?？偟恼f來，在過去十五年里，在中國(guó)地方財(cái)政收入里，土地出讓金純收入的地位當(dāng)然要高于土地相關(guān)稅收所占的地位，并且，是地方財(cái)政對(duì)土地出讓金依賴度的波動(dòng)才推動(dòng)了地方財(cái)政收入在1999-2013年間的波動(dòng)。

    但是，在2003年以來，中國(guó)地方財(cái)政收入對(duì)于土地財(cái)政的依賴度的上升增量，卻主要是由于地方財(cái)政對(duì)于土地稅和房地產(chǎn)企業(yè)的稅收的依賴度上升而貢獻(xiàn)的;而且，相對(duì)于土地出讓金的依賴度，地方財(cái)政對(duì)于土地相關(guān)稅收的依賴度則要穩(wěn)定得多，這樣，當(dāng)土地出讓金收入由于政府尤其是政府加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)的調(diào)控而急劇下降時(shí)，由于土地稅和房地產(chǎn)企業(yè)所繳納的稅收的穩(wěn)定性，其在地方財(cái)政收入里所占的權(quán)重就可能不減，甚至反而有所上升。

    上述課題對(duì)31個(gè)省在1999年到2013年間的廣義土地財(cái)政依賴內(nèi)部結(jié)構(gòu)做了比較，結(jié)果顯示，在這15年里，浙江省地方財(cái)政對(duì)于土地出讓金的依賴度達(dá)到32.59%，排名，其對(duì)于土地和房產(chǎn)稅收的依賴度15年平均也達(dá)到13.69%。另外，江蘇、福建、天津等地的地方財(cái)政對(duì)于土地出讓金的依賴度也相對(duì)靠前。另外，北京市的地方財(cái)政對(duì)于土地出讓金的依賴度在1999-2013年間已經(jīng)與其對(duì)于土地和房產(chǎn)稅收的依賴度不相上下。

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