?？?、北京，空間距離2700多公里，跨越了20個時空緯度。

在29日舉行的海南(北京)綜合招商活動中，一批知名大企業(yè)與?？诤灱s的消息跨越時空迅速傳播，讓千里之外的椰城人心振奮。

63個項目，協(xié)議投資577.3億元，項目個個都為城市強基補短，它透示出的另一側(cè)面則更引發(fā)思嘆：大項目大企業(yè)紛紛意屬?？冢渌粗氐?，究竟是什么？

“雙創(chuàng)”——人們或許較多地可從這里找尋到答案。

?？凇半p創(chuàng)”一周年，發(fā)生變遷的不僅是城市的環(huán)境面貌，更令人矚目的是經(jīng)濟提振。在全國經(jīng)濟大勢面臨下行的壓力之下，?？诮?jīng)濟亮點頻現(xiàn)，“風(fēng)景這邊甚好”，個中奧秘，唯用“雙創(chuàng)”帶來的經(jīng)濟紅利方可解讀。

逆勢而上

“雙創(chuàng)”帶來投資拉動

這一份成績單，頗為亮眼：

2016年上半年，?？贕DP占全省比重“三分天下有其一”，固定資產(chǎn)投資增速達25.8%，比全國高出16.8個百分點，在去年全國35個大中城市中奪冠的基礎(chǔ)之上，增速再度；

全國民間投資普遍下滑的局面下，?？诿耖g投資上半年高增27.3%，民間資本已占到總投資八成以上；

而另有兩份數(shù)據(jù)表明：2016中國“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)報告，?？谖涣邪購姵鞘小爱a(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)跑GDP排名”；中國社科院《中國城市競爭力報告2016》，海口在289個城市宜居競爭力中排名第五?！?/p>

拿下這份成績單殊為不易。

經(jīng)濟實力看省會，是各界一貫對省會城市發(fā)揮主引擎作用的普遍期待。?？诩纫驴溉〗?jīng)濟發(fā)展壓艙石的重擔(dān)，又要補齊城市發(fā)展諸多欠賬，怎么辦？

2015年上半年，經(jīng)濟環(huán)境感受到陣陣“涼意”的?？?，一季度項目只完成了全年目標(biāo)的13.7%，同比下跌38.7%。想連續(xù)4年“上臺階”已幾乎成了“不可能完成的任務(wù)”。

“到底該以什么樣的思路統(tǒng)籌提振經(jīng)濟，各方均有爭論?！焙？谑形睍洝ⅰ半p創(chuàng)”工作指揮部指揮長吳川祝表示。

有人提出，經(jīng)濟形勢不好，就要悶頭抓經(jīng)濟，先剎住下坡路；也有人建議，開源節(jié)流緊縮民生支出，勒緊政府“錢袋子”……

眾說紛紜中，發(fā)展更需要沉心靜氣、定力謀劃。

提出大力推進實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，省委、省政府主要專業(yè)要求海口“切實扛起省會城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，面對新常態(tài)，?？谏羁陶J識到：“頭痛醫(yī)頭”絕不是提振經(jīng)濟的突圍法，新一屆市委班子細致深謀，開啟了以“雙創(chuàng)”為總抓手，著力改善民生，補齊公共服務(wù)供給短板，緊契供給側(cè)改革主線的新路徑。

“雙創(chuàng)”，乍一聽是為兩塊“全國牌子”，“是不是太務(wù)虛？”有人起初對此不理解。

事實證明，一年來，一個個“雙創(chuàng)”項目所帶來的創(chuàng)新式融資、投資、招商等，為?？诎l(fā)展帶來了源頭活水，換得的是提振經(jīng)濟的重大良機。

為“雙創(chuàng)”項目落地，海口推動設(shè)立政府投資基金、發(fā)展PPP模式、政保貸模式和融資擔(dān)保方式，化解經(jīng)濟發(fā)展所需的巨量資金之困。

2015年11月，被譽為“解渴工程”的?？谀隙山こ涕_工。這是國家172個節(jié)水供水重大水利工程項目之一，項目總投資達到36.2億元。

“過去水利工程是我們的短板，市里就采用政府和社會資本合作(即PPP)模式?！焙？谑兴畡?wù)局負責(zé)人說，通過公開招標(biāo)，海口選擇了葛洲壩集團，一家擁有強大資本實力和運營經(jīng)驗的企業(yè)，帶來了豐厚資金和豐富建設(shè)經(jīng)驗，項目得以快速穩(wěn)步推進。

?？诠淖泷R力全力推行PPP模式，逐步覆蓋交通、環(huán)保、能源、文教等民生領(lǐng)域，總投資超700億元的44個項目被篩選入項目庫，也以此模式化解政府存量債務(wù)、盤活存量資產(chǎn)，走出一條推動存量項目PPP的新路。

投資，是?？谖磥砝瓌咏?jīng)濟的關(guān)鍵。已計劃在城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域總投資數(shù)千億元的海口，通過杠桿撬動社會資本的投融資整體思路，發(fā)揮出財政資金“四兩撥千斤”的作用，開啟了引導(dǎo)社會資本投入領(lǐng)域和項目的經(jīng)濟新局。

作風(fēng)蛻變

“雙創(chuàng)”掀起高效風(fēng)暴

“根本想不到2000萬貸款下來得這么快，只有正常審批時限的八分之一！”海南酷秀傳媒公司總經(jīng)理王海峰一再興奮地說起這組數(shù)字。

酷秀是一家“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”企業(yè)，雖是我省旅游電子票務(wù)的龍頭，但像其他中小微企業(yè)一樣，貸款融資難，一度讓這個年輕企業(yè)差點邁不過坎。

2015年5月，?？谑形掳嘧诱缴先?，新一屆市委班子上任即牢記省委省政府要求，以雷厲風(fēng)行的實干精神拉開了海口“效率風(fēng)暴”的序幕。

如何為企業(yè)“松綁”解難，成為重要決策議題。

省委常委、海口市委書記孫新陽率隊展開密集調(diào)研，腳步從城市到鄉(xiāng)村，從企業(yè)到項目現(xiàn)場。在他看來，要解決?？诖嬖诘母鞣N問題，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。為此，市委有針對性地提出了要發(fā)揚“5+2、白加黑”、“馬上就辦”、“釘釘子”、“拍拍看”的“四種精神”。

率先感受風(fēng)氣之變的正是?？诘母骷壒毴藛T。書記辦公會開得更勤了，調(diào)研、現(xiàn)場辦公會日程也更密集，解決企業(yè)和群眾的難題越來越多、越來越快。文不過夜、事不過天、案不積卷成為了辦公常態(tài)。

關(guān)心時政的?？谑忻癜l(fā)現(xiàn)，報紙上關(guān)于?？凇榜R上就辦”的新聞多了起來。海南日報頭版刊發(fā)的現(xiàn)代版“蕭何月下追韓信”讓人津津樂道——去年5月，省委書記羅保銘獲悉“互聯(lián)網(wǎng)+”防偽龍頭企業(yè)拍拍看公司即將外遷，當(dāng)即指示盡努力挽留。經(jīng)過一番及時工作，當(dāng)晚拍拍看公司董事長即飛回?？冢形姓饕獙I(yè)親自到機場接機，并與省直有關(guān)部門一起迅速解決了拍拍看公司的一系列難題。這個?？诓赣蟮钠髽I(yè)，較終留在了“娘家”。

“酷秀的難事”，促使?？谡匍_了有史以來規(guī)模的“政金企”座談會。會后，市財政局時間與銀行、企業(yè)對接，決定走“政保貸”平臺來幫助酷秀。這是?？谑械奶厣鹑诜?wù)，即由市財政局向3家金融機構(gòu)先期提供7000萬元政府風(fēng)險補償金，從而撬動8億元信貸額度。“政保貸”截至目前已向?？谌?00余家中小微企業(yè)提供貸款授信超過12億元。

在?？谑形姓饕獙I(yè)看來，企業(yè)需要的不是宣言和承諾，而是行動和實效?！坝命h員干部的‘辛苦指數(shù)’換取群眾的‘幸福指數(shù)’和企業(yè)的‘滿意指數(shù)’”，這句暖心、貼心的話，回答了“‘四種精神’為了誰”的基本問題。

“雙創(chuàng)”模式帶動之下，干部作風(fēng)蛻變，高效模式促各大項目建設(shè)顯著提速。一年來，?？趧?chuàng)造了1個工作日完成項目審批的極簡審批改革，1個月完成騎樓老街業(yè)態(tài)調(diào)整，40天完成“三園合一”工程建設(shè)，47天完成頭屆三角梅花展布展，60天完成龍華“雙創(chuàng)”廣場建設(shè)，3個月美蘭機場擴建征地8190畝，26個月建成省腫瘤醫(yī)院等一批值得稱道的“?？谒俣取?。

機制創(chuàng)新

“雙創(chuàng)”經(jīng)濟加速跑

發(fā)展的出路在改革，前行的動力也在改革。

“雙創(chuàng)”目標(biāo)之路，就是要以探索各種創(chuàng)新，來解決當(dāng)前的矛盾和問題。

——制度創(chuàng)立上，“雙創(chuàng)”啟動后的頭月，?？谑形珪徸h通過《關(guān)于深化領(lǐng)域改革的決定》，深化市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革，扎實推進“多規(guī)合一”改革，深化行政審批制度改革等，力促資源下沉，基層權(quán)責(zé)對等。

在美蘭區(qū)，由于小街小巷提升改造工程時間緊、任務(wù)重，按照傳統(tǒng)的項目管理模式很難保證項目在規(guī)定時間內(nèi)完成，美蘭區(qū)住建局創(chuàng)新采用EPC管理模式(指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的測量、設(shè)計、施工實行承包)，業(yè)主只需要進行一次招標(biāo)，在時間緊、任務(wù)重的情況下實現(xiàn)項目的順利開展。

今年，?？谠俪雠_《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案》，行政審批制度改革整體提速一倍，審批時間再提速50%。

——工作方法上，海口創(chuàng)新推行“一線工作法”，要求部門主要負責(zé)人將90%的時間放在基層，在項目一線辦公，對項目每周“一布置”、每月“一分析”，為項目全方位服務(wù)。省市項目——喜盈門建材家具生活廣場，從落地到開工不到4個月，投資方現(xiàn)代科技集團董事長邢詒川感慨到，“我們的項目電、水、路都是現(xiàn)場辦公解決的，速度特別快，按照原來的計劃全年投資4個億，今年上半年就超額完成了5.5個億，超額率達到137%。

——產(chǎn)業(yè)扶持上，海口先后出臺促進互聯(lián)網(wǎng)、電商、醫(yī)藥、高新技術(shù)、航運、影視、房地產(chǎn)等多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端，?？趧?chuàng)新招商模式，建立了1+3+4+N的招商聯(lián)動機制，即市商務(wù)局作為統(tǒng)籌部門，?？诰C保區(qū)、?？诟咝聟^(qū)和桂林洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三個開發(fā)區(qū)作為園區(qū)招商主體，策劃包裝一批優(yōu)質(zhì)項目，培育一批新的經(jīng)濟增長點。

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