2007年8月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號(hào)，以下簡稱24號(hào)文)，這是住房保障政策體系的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。《意見》明確給出了3種供給關(guān)系：一是高收入或中高收入家庭用市場化方式、商品化的方式解決住房問題；二是中等或中等偏下收入的家庭靠半市場化的經(jīng)濟(jì)適用住房解決住房問題；三是低收入家庭靠政府廉租房解決住房保障問題。

　　在接受《中國投資》采訪時(shí)，北京華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)強(qiáng)調(diào)說，市場和政府是房地產(chǎn)行業(yè)中涇渭分明的兩種力量，完全不應(yīng)混為一談?！罢咭呀?jīng)非常明確地告訴社會(huì)，在住房體系中是高收入或中高收入家庭用商品化形式解決住房問題”。

　　任志強(qiáng)分析說，1998年之前，住房政策是福利的實(shí)物分配制度，但并沒有從根本上改善住房條件，反而讓各級(jí)財(cái)政背上了沉重的包袱。1998年的住房制度貨幣化分配的改革是市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的突破。但當(dāng)時(shí)忽視了對(duì)低收入無房戶群體保障體系的建立，留下了遺憾。當(dāng)我們?cè)噲D用市場化方式解決保障性問題或無強(qiáng)制性約束分層次解決住房的政策，這會(huì)造成公共產(chǎn)品嚴(yán)重的缺失，也會(huì)較終形成住房制度的扭曲。這就導(dǎo)致目前所有的社會(huì)矛盾集中轉(zhuǎn)移于市場化和產(chǎn)業(yè)政策上來，同時(shí)也讓所有行政調(diào)控的板子打在了房地產(chǎn)行業(yè)上。

　　從1998年的23號(hào)文件、2003年的18號(hào)文件和2007年的24號(hào)文件我們可以看到，前兩個(gè)文件中有明確的經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租房的需求，但沒有明確責(zé)任與資金保障，因此讓保障性的廉租房成了一句空話，也讓經(jīng)濟(jì)適用住房“飛”出了保障性的軌道，混入到了市場的行列之中，成了富人們財(cái)產(chǎn)性收入的工具和行政性尋租的工具。

　　24號(hào)文件明確了政府與市場分工的責(zé)任。2008年溫總理的政府工作報(bào)告也特別強(qiáng)調(diào)了政府與市場責(zé)任的劃分與界定，再一次明確了中國的住房政策，即中高收入家庭靠市場(商品房)，政府會(huì)從富人的商品房中收取巨額的土地出讓金，用以建設(shè)廉租房幫助解決窮人的住房問題。低收入家庭靠政府(廉租房)。中間層介于兩者之間，上端政府幫助進(jìn)市場，下端政府幫助進(jìn)保障(分別為限價(jià)房與經(jīng)濟(jì)適用住房)。隨后政策又?jǐn)U大到有了兩限房、公租房等以幫助或保障這一層人群，來提高他們的改善能力。

　　但公共產(chǎn)品的10年缺失，卻將購房這個(gè)本該由是否有完全或部分支付能力而決定的問題變成了必需，使那些沒有支付能力、應(yīng)該受到政府保障的家庭也被趕入市場，并成為其中的爭搶者。

　　什么時(shí)候與什么價(jià)位購房是與支付條件和預(yù)期收入能力相關(guān)的事，卻在市場中成了投資者的討價(jià)還價(jià)。更多的人不是以需求為前提，而是以房價(jià)是否能產(chǎn)生更多盈利的討論，讓消費(fèi)觀念產(chǎn)生了嚴(yán)重混亂。

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