記者從三亞市人民政府網(wǎng)獲悉，日前，《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》已經(jīng)七屆市委常委會第96次會議、七屆市政府第36次常務(wù)會議審議通過，并印發(fā)實施。

根據(jù)《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶用地面積不得超過175平方米，建筑面積不得超過367平方米，農(nóng)村村民在宅基地上申報建房應(yīng)符合《三亞市村莊建設(shè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。具體如下↓↓↓

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法

章總則

條為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地，切實保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民個人經(jīng)批準(zhǔn)，用于建造住宅的集體所有土地，但不包括庭院用地和生產(chǎn)用房所占土地。

第三條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。

第四條市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的具體管理和監(jiān)督工作。

第五條農(nóng)村村莊規(guī)劃應(yīng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、合理布局、節(jié)約用地的原則，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上科學(xué)編制，明確劃定農(nóng)村宅基地及其他各類用地的范圍。

農(nóng)村村莊規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門會同區(qū)人民政府組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。農(nóng)村村莊規(guī)劃應(yīng)劃定村莊界限和村莊居住區(qū)范圍，村民宅基地應(yīng)安排在村莊范圍內(nèi)。

鼓勵自然村向中心村集聚;鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。

第六條農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地。嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，不得占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地。

農(nóng)村村民的自留地和承包的土地只能用于農(nóng)業(yè)種植，禁止擅自改變用途用于建房、取土等破壞種植條件的行為。

第七條農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)當(dāng)依法取得宅基地使用權(quán)。農(nóng)村宅基地屬于集體所有，農(nóng)村村民對宅基地只有使用權(quán)。

第八條宅基地使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由村(居)民委員會集體會議討論處理，當(dāng)事人對處理決定不服的，由區(qū)人民政府裁定。當(dāng)事人對裁定不服的，可以在裁定決定送達(dá)之日起60日內(nèi)向市人民政府申請復(fù)議。

在宅基地使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第二章農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)

第九條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶用地面積不得超過175平方米，建筑面積不得超過367平方米，農(nóng)村村民在宅基地上申報建房應(yīng)符合《三亞市村莊建設(shè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。

第十條“戶”的確定原則上以公安部門戶籍登記為準(zhǔn)。具有本村常住戶口，取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享受集體資產(chǎn)分配，履行集體成員義務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭自然戶為一戶。一般由戶主、配偶、子(女)、父(母)等家庭成員組成。

(一)農(nóng)村村民除身邊留一子女外，其他成年子女已結(jié)婚的，以家庭確定為一戶;

(二)年齡在30歲以上(含30歲)，未婚且已分家單獨居住的，可確定為一戶;

(三)夫妻雙方戶籍分簿登記的，只能選定一方為戶主確定為一戶。

第十一條界定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

(一)符合以下條件人員應(yīng)界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

1.戶籍在當(dāng)?shù)卮?居)委會或小組的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且長期生產(chǎn)生活在本村、組所在地的農(nóng)村居民;

2.因與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有婚姻、血緣、收養(yǎng)等法定關(guān)系，與本集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系的成員。

(二)特殊人員農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定。

1.原籍為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的工作人員及離退休人員，不應(yīng)認(rèn)定其具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格;

2.由外地轉(zhuǎn)入的空掛戶、掛靠戶，不應(yīng)認(rèn)定具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格;

3.離婚的婦女、離婚再嫁的婦女，應(yīng)以戶籍為條件進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定;

4.曾因外出求學(xué)、服兵役、服刑，戶籍未遷出，且本人已回戶籍所在村，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格需村民委員會重新認(rèn)定。

(三)上述情形以外的特殊人員，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格由區(qū)人民政府認(rèn)定。

第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)村莊規(guī)劃，可以在劃定宅基地時給農(nóng)村村民劃定庭院經(jīng)濟(jì)用地，庭院經(jīng)濟(jì)用地的面積一般不得超過批準(zhǔn)的宅基地面積。

庭院經(jīng)濟(jì)用地只能用于種植庭院經(jīng)濟(jì)作物，不得用于建造住房等 性建筑物、構(gòu)筑物。

第十三條少批多占、未批先占、批新未退舊等未退還集體的土地，應(yīng)當(dāng)無償退還集體。自行退出的，應(yīng)視地上建筑等情況由村(居)民委員會給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由集體經(jīng)濟(jì)組織(村民小組)商議，報村(居)民委員會確定。

農(nóng)村村民因未批先占、批新未退舊等情況一戶擁有兩處及以上宅基地，未按規(guī)定退回其多余宅基地的，村(居)民小組可以向村(居)民委員會提出收回宅基地使用權(quán)的申請，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由村(居)民委員會收回統(tǒng)一安排使用。

不具備居住條件或無人居住的閑置宅基地、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占有使用的宅基地、自愿放棄的宅基地等退回集體的，由村(居)民委員會統(tǒng)一安排使用。退回的宅基地，土地?zé)o償收回,地上房屋等建筑由村(居)民委員會給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照市轄區(qū)內(nèi)同期同地段評估標(biāo)準(zhǔn)確定(違法占地建設(shè)的房屋等不予補(bǔ)償)。未退回的，應(yīng)根據(jù)集體土地成本實行有償使用。

第十四條農(nóng)村村民要求易地改造住宅的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同交還原宅基地，并明確原宅基地上建筑物的處置方式。

第三章農(nóng)村宅基地的申請與審批

第十五條有下列情形之一的，可以申請宅基地：

(一)國家建設(shè)、墾區(qū)移民、災(zāi)毀等需要搬遷的;

(二)實施村鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造，必須調(diào)整搬遷的;

(三)農(nóng)村村民除身邊留一子女外，其他成年子女因婚嫁等原因確需另立門戶而已有宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的;

(四)復(fù)員退伍軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在原籍無住宅需要建房而又無宅基地的;

(五)市人民政府規(guī)定可以申請宅基地的其他情形。

第十六條有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)宅基地：

(一)年齡未滿18周歲的未成年人;

(二)將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的;

(三)將原有住宅改作商業(yè)用房等其他用途后，再申請宅基地的;

(四)原有宅基地已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的;

(五)舊房不予拆除，所占宅基地又不退回的;

(六)其他不符合申請宅基地條件的。

第十七條農(nóng)村宅基地按照嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民的原則審批。

第十八條農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，按下列程序?qū)徟?/strong>

(一)農(nóng)村村民持家庭戶口簿、身份證，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請;

(二)村(居)民小組審查申請人申報材料的真實性和符合性，召開村民會議，經(jīng)三分之二以上村民同意后，報村(居)民委員會審核，村(居)民委員會根據(jù)村莊規(guī)劃，按照當(dāng)年住宅用地計劃，召開兩委會，確定建房戶名單、占地面積、位置等，并張榜公告，公告時間為十天;

(三)公告無異議，村(居)民委員會給申請人按戶為單位出具宅基地土地來源證明，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第十九條嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅登記發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證。

第二十條有下列情形之一的，由區(qū)土地行政主管部門審核，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，注銷其有關(guān)批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)證，由村(居)民委員會收回宅基地使用權(quán)：

(一)不按批準(zhǔn)的用途使用土地的;

(二)為村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的;

(三)農(nóng)村村民一戶一處之外的宅基地;

(四)自批準(zhǔn)之日起滿2年未動工建房的;

(五)非法轉(zhuǎn)讓宅基地或住房的。

依照前款第(二)項規(guī)定收回宅基地使用權(quán)的，對使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十一條原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，離村在外在原籍仍有住宅的，在符合規(guī)劃的前提下，可保留一處符合面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。

第四章農(nóng)村宅基地建房管理

第二十二條農(nóng)村村民在宅基地上建造住宅，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村村莊規(guī)劃，報經(jīng)區(qū)人民政府指定的行政主管部門批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。

第二十三條農(nóng)村村民應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計、施工要求及建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建造住宅。農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)保持地方特色和民族風(fēng)格，體現(xiàn)時代特點。

第二十四條農(nóng)村村民建造住宅報建中涉及的各項費用，按照惠民的原則，各區(qū)人民政府依照規(guī)定可給予減免，不能減免的按下限額度收取。

第五章農(nóng)村宅基地及地上房屋登記

第二十五條農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記按以下規(guī)定辦理。

(一)農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)。

宅基地不動產(chǎn)登記申請人向區(qū)土地行政主管部門提出申請，區(qū)土地行政主管部門組織進(jìn)行宅基地不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查、宗地四鄰指界簽字，填寫農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查表，建立農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記申請檔案。

農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記申請檔案應(yīng)包含以下材料：

1.農(nóng)村宅基地確權(quán)登記申請表;

2.農(nóng)村宅基地權(quán)屬來源證明;

3.戶口簿(戶主和其他家庭成員)、居民身份證(戶主);

4.宗地規(guī)劃意見;

5.農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查表;

6.宗地圖和用地界址點坐標(biāo)冊、宅基地界址點坐標(biāo)冊;

7.宗地草圖。

(二)農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記。

1.區(qū)政務(wù)服務(wù)中心土地服務(wù)窗口對申請材料審查，符合的受理申請;

2.區(qū)土地行政主管部門審核，材料齊全符合登記規(guī)定要求的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)做出審核意見。審核結(jié)果應(yīng)進(jìn)行公示，公示期限為7天;

3.公示期滿無異議，區(qū)土地行政主管部門通過三亞市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，提交市不動產(chǎn)登記中心核準(zhǔn)登記發(fā)證。

第二十六條申請農(nóng)村宅基地地上房屋不動產(chǎn)所有權(quán)初始登記應(yīng)提交以下材料：

(一)登記申請書;

(二)申請人的身份證明和申請人屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明;

(三)宅基地不動產(chǎn)權(quán)證本或集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證本;

(四)申請登記房屋的報建批準(zhǔn)文件;

(五)申請登記房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的文件;

(六)申請人對登記房屋符合建筑安全的承諾文件;

(七)房屋測繪報告;

(八)其他必要材料。

第二十七條農(nóng)村宅基地地上房屋不動產(chǎn)所有權(quán)初始登記按以下程序辦理：

(一)申請人向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心土地服務(wù)窗口申請，材料符合后予以受理;

(二)區(qū)土地行政主管部門審核，材料齊全符合規(guī)定要求的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)作出審核意見。審核結(jié)果應(yīng)進(jìn)行公示，公示限期為7天(于不動產(chǎn)登記門戶網(wǎng)站公示);

(三)公示期滿無異議，區(qū)土地行政主管部門通過三亞市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，提交市不動產(chǎn)登記中心核準(zhǔn)登記發(fā)證。

第二十八條地上已建成房屋且未辦理房屋土地不動產(chǎn)確權(quán)登記的宅基地，批準(zhǔn)和建筑規(guī)劃手續(xù)齊全的，經(jīng)地籍調(diào)查測量，權(quán)屬無爭議的，可以按照房地一致的原則于房屋確權(quán)登記時，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)頒發(fā)房地統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書。

非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，于1988年2月13日前取得劃撥宅基地需辦理土地房屋確權(quán)的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織出具明確劃撥時間、建房時間等證明材料，報區(qū)人民政府審核。

第六章農(nóng)村宅基地的整理

第二十九條區(qū)人民政府要根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，結(jié)合實施百鎮(zhèn)千村、共享農(nóng)莊發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用宅基地。

農(nóng)村宅基地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

第三十條市人民政府鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，采取集中建設(shè)新村、舊村改造等方式，對本村宅基地進(jìn)行整理。

第三十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對宅基地進(jìn)行整理，按下列程序進(jìn)行：

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會同區(qū)人民政府?dāng)M定宅基地整理方案，整理方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、擬整理地塊的位置、面積;

2、整理宅基地需搬遷的村民戶數(shù)、人數(shù)、宅基地和房屋的面積;

3、需搬遷的村民的安置補(bǔ)償辦法和安置規(guī)劃方案;

4、整理后多余宅基地的處置方式。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和區(qū)人民政府將整理方案報市土地行政主管部門和規(guī)劃行政主管部門審核后，報市人民政府批準(zhǔn)。

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和區(qū)人民政府按照市人民政府批準(zhǔn)的整理方案實施宅基地整理。

第三十二條城市總體規(guī)劃已規(guī)劃為城市建設(shè)用地的農(nóng)村集體所有土地，由市人民政府根據(jù)城市建設(shè)的需要依法實行征收后納入政府土地儲備，不屬于農(nóng)村宅基地整理的范圍。

第七章法律責(zé)任

第三十三條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建造住宅的，或超過批準(zhǔn)的面積多占土地建造住宅的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定，由市土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他設(shè)施。

第三十四條非法轉(zhuǎn)讓宅基地或者非法轉(zhuǎn)讓土地建造住宅的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十一條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十九條的規(guī)定，由市土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條無權(quán)批準(zhǔn)宅基地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)占用土地的，或者違反本辦法規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)占用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條拒絕、阻撓市、區(qū)人民政府及其工作部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十七條育才生態(tài)區(qū)管委會及市駐育才生態(tài)區(qū)土地、規(guī)劃行政主管部門，依照本辦法中區(qū)人民政府及區(qū)土地、規(guī)劃行政主管部門的職責(zé)執(zhí)行。

第三十八條本辦法具體適用問題由市土地行政主管部門解釋。

第三十九條本辦法自印發(fā)之日起實施，三府〔2006〕114號文印發(fā)的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》同時廢止。本市制定的有關(guān)農(nóng)村宅基地管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。