“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，推進新型城市建設。這是在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段新形勢、完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重大決策部署。城市是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要空間載體，推進新型城市建設有利于增強投資增長后勁，為現(xiàn)代化建設打造重要引擎。

推進新型城市建設標定了新時代城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略取向。2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率提高到63.89%。從國際經(jīng)驗和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，這一時期城市發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)。在我國突出表現(xiàn)為城市建設的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和可持續(xù)性不強，城市公共產(chǎn)品和服務供給主體單一、供給總量不足、供給結構失衡、難以滿足廣大人民群眾對美好城市生活的需求。

新型城市建設重在優(yōu)化城市發(fā)展理念，推動城市建設從粗放外延式擴張轉向集約內(nèi)涵式發(fā)展、從大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調(diào)整。推進新型城市建設的重 點任務是建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性的現(xiàn)代化城市。一是科學配置市政公用設施，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務水平，提高城市宜居性。二是加快信息化、數(shù)字化、智能化的新型基礎設施建設，提高城市智慧化水平。三是完善城市生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展智能建造，建設低碳城市。四是保護和延續(xù)城市文脈。五是增強城市抵御沖擊和應急保障能力。

推進新型城市建設為投資需求拓空間優(yōu)結構提效率。從國際經(jīng)驗看，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期，城鎮(zhèn)化對投資需求的帶動效應更加顯著。研究表明，在城鎮(zhèn)化早中期，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，將直接帶動人均資本存量增加1.3%；城鎮(zhèn)化率在50%至60%階段，每提升1個百分點帶動人均資本存量增加1.7%；城鎮(zhèn)化率達到60%之后，在較高收入基礎上的城鎮(zhèn)化發(fā)展對投資需求的帶動力度倍升，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，直接帶動人均資本存量增加3.5%，帶動效應分別為前兩個階段的2.7倍和2.1倍。

從我國現(xiàn)階段看，城市是擴內(nèi)需補短板、增投資促消費、建設強大國內(nèi)市場的主陣地。推進新型城市建設，通過在重 點領域實施一系列民生工程和發(fā)展工程，將推動投資需求巨大潛力充分釋放，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構、提升供給質量、加快構建新發(fā)展格局的關鍵作用。

推進新型城市建設需要創(chuàng)新投融資機制。擴大新型城市建設領域的有效投資，關鍵在于構建渠道多元、期限匹配、財務可持續(xù)的融資機制。

進一步拓寬市場化多元化資金來源渠道。“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃明確提出，支持民營和境外資本參與新型基礎設施投資運營，這也為新型城市建設吸引各類市場主體參與提供了政策保障。

提高直接融資比重。及時總結房地產(chǎn)投資信托基金試點經(jīng)驗，加快完善制度，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。針對新型基礎設施建設具有技術迭代快、無形資產(chǎn)多、需持續(xù)引入增量資金的特點，可探索設施使用權訂單質押融資等依據(jù)未來收益權的金融產(chǎn)品。

建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。完善債券制度，用制度規(guī)范和約束債券舉借行為。在防范風險基礎上，增加中長期政府債券品種，保障城市建設資金穩(wěn)定來源。同時，進一步提高公開透明度，增強地方政府債券融資的市場化約束。

培育城市政府穩(wěn)定的主體財源。統(tǒng)籌整合城市財政、土地、金融等資源，豐富城市政府信用來源。加強城市的綜合開發(fā)，將經(jīng)營性項目和公益性項目有機組合，形成項目綜合收益平衡機制。深化城市基礎設施領域價格機制改革，健全合理的價格形成、調(diào)整和補償機制與項目投資 回報機制。（作者申兵 系國家地理空間信息中 心主任）

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