“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，推進(jìn)新型城市建設(shè)。這是在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段新形勢(shì)、完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重大決策部署。城市是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要空間載體，推進(jìn)新型城市建設(shè)有利于增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁，為現(xiàn)代化建設(shè)打造重要引擎。

推進(jìn)新型城市建設(shè)標(biāo)定了新時(shí)代城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略取向。2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率提高到63.89%。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，這一時(shí)期城市發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)。在我國(guó)突出表現(xiàn)為城市建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和可持續(xù)性不強(qiáng)，城市公共產(chǎn)品和服務(wù)供給主體單一、供給總量不足、供給結(jié)構(gòu)失衡、難以滿足廣大人民群眾對(duì)美好城市生活的需求。

新型城市建設(shè)重在優(yōu)化城市發(fā)展理念，推動(dòng)城市建設(shè)從粗放外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向集約內(nèi)涵式發(fā)展、從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)新型城市建設(shè)的重 點(diǎn)任務(wù)是建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性的現(xiàn)代化城市。一是科學(xué)配置市政公用設(shè)施，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平，提高城市宜居性。二是加快信息化、數(shù)字化、智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市智慧化水平。三是完善城市生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展智能建造，建設(shè)低碳城市。四是保護(hù)和延續(xù)城市文脈。五是增強(qiáng)城市抵御沖擊和應(yīng)急保障能力。

推進(jìn)新型城市建設(shè)為投資需求拓空間優(yōu)結(jié)構(gòu)提效率。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期，城鎮(zhèn)化對(duì)投資需求的帶動(dòng)效應(yīng)更加顯著。研究表明，在城鎮(zhèn)化早中期，城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，將直接帶動(dòng)人均資本存量增加1.3%；城鎮(zhèn)化率在50%至60%階段，每提升1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)人均資本存量增加1.7%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%之后，在較高收入基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)投資需求的帶動(dòng)力度倍升，城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，直接帶動(dòng)人均資本存量增加3.5%，帶動(dòng)效應(yīng)分別為前兩個(gè)階段的2.7倍和2.1倍。

從我國(guó)現(xiàn)階段看，城市是擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板、增投資促消費(fèi)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主陣地。推進(jìn)新型城市建設(shè)，通過(guò)在重 點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗忻裆こ毯桶l(fā)展工程，將推動(dòng)投資需求巨大潛力充分釋放，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵作用。

推進(jìn)新型城市建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。擴(kuò)大新型城市建設(shè)領(lǐng)域的有效投資，關(guān)鍵在于構(gòu)建渠道多元、期限匹配、財(cái)務(wù)可持續(xù)的融資機(jī)制。

進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)化多元化資金來(lái)源渠道。“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃明確提出，支持民營(yíng)和境外資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，這也為新型城市建設(shè)吸引各類市場(chǎng)主體參與提供了政策保障。

提高直接融資比重。及時(shí)總結(jié)房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快完善制度，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。針對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有技術(shù)迭代快、無(wú)形資產(chǎn)多、需持續(xù)引入增量資金的特點(diǎn)，可探索設(shè)施使用權(quán)訂單質(zhì)押融資等依據(jù)未來(lái)收益權(quán)的金融產(chǎn)品。

建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。完善債券制度，用制度規(guī)范和約束債券舉借行為。在防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，增加中長(zhǎng)期政府債券品種，保障城市建設(shè)資金穩(wěn)定來(lái)源。同時(shí)，進(jìn)一步提高公開(kāi)透明度，增強(qiáng)地方政府債券融資的市場(chǎng)化約束。

培育城市政府穩(wěn)定的主體財(cái)源。統(tǒng)籌整合城市財(cái)政、土地、金融等資源，豐富城市政府信用來(lái)源。加強(qiáng)城市的綜合開(kāi)發(fā)，將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目有機(jī)組合，形成項(xiàng)目綜合收益平衡機(jī)制。深化城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，健全合理的價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制與項(xiàng)目投資 回報(bào)機(jī)制。（作者申兵 系國(guó)家地理空間信息中 心主任）

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