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低碳經(jīng)濟(jì)正遭遇現(xiàn)實(shí)政策困境

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天    閱讀 505 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

目前,我國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等市場推動者正面臨著發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的一系列政策困境。

說起來,自1991年6月以來,我國政府就先后發(fā)起或簽署和通過了《北京宣言》、《聯(lián)合國氣候變化公約》等一系列國際文件;2007年和2008年先后發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》和《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》,隨后還制定了應(yīng)對氣候變化、發(fā)展清潔能源的政策和法規(guī),積極推動環(huán)保政策出臺,強(qiáng)化環(huán)境與社會問題管理。但是,在當(dāng)前的轉(zhuǎn)軌時期,真正將環(huán)境和社會問題納入企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等市場主體的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略仍是鳳毛麟角,加之市場行為本身的短期性和趨利性,以及宏觀管理在某些方面的缺失,致使真正推行關(guān)注環(huán)境和社會問題的市場推動者,其推行的戰(zhàn)略可持續(xù)性與整個市場行為的趨利性和浮躁性間發(fā)生沖突,國家實(shí)施可持續(xù)的環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略不可避免地遭遇政策困境。

在現(xiàn)有的管理體制下,因?yàn)槭聶?quán)多財權(quán)少的不匹配而帶來的巨大財政壓力,追求GDP增長和招商引資成了地方政府較主要的目標(biāo)和任務(wù)。而地方官員之間還存在類似“錦標(biāo)賽”的、以GDP和招商引資為指標(biāo)的任期晉級規(guī)則,遂造成官員不惜以環(huán)境和社會持續(xù)發(fā)展為代價,盲目開發(fā)與經(jīng)營土地、肆意降低外資引資的環(huán)境、土地、稅收和社會責(zé)任的門檻,而一部分真正以可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)、關(guān)注和履行環(huán)境和社會責(zé)任的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu),其經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)必然與現(xiàn)有的地方政府官員任期負(fù)責(zé)制目標(biāo)相沖突。如企業(yè)可能被其他與地方目標(biāo)和步調(diào)一致的企業(yè)“擠出”地方市場,這些企業(yè)會以降低履行環(huán)境和社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),迎合和滿足地方要求;金融機(jī)構(gòu)可能被要求降低信貸的環(huán)保、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),等等。這不能不導(dǎo)致國家包括環(huán)境政策在內(nèi)的宏觀政策在地方執(zhí)行時的變形和走樣。

從總體上說,我國的環(huán)保政策和信貸政策在不斷深化,但也存在政策調(diào)整的空隙性較大和缺乏連續(xù)性、缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和真正有效落實(shí)等薄弱環(huán)節(jié)。加之由于到地方政策執(zhí)行鏈條過長,執(zhí)行效果不易控制,企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)要真正全面制訂和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略往往無所適從,這又增加了企業(yè)戰(zhàn)略制定和運(yùn)行的不必要成本,在相同壓力下舍棄生態(tài)開發(fā)的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)就少了許多的成本開支,這造成了一個不公平的后果。

在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中,一些政府職能部門已轉(zhuǎn)換成了行業(yè)經(jīng)營公司或行業(yè)協(xié)會,但政府部門管理經(jīng)濟(jì)的方式依然保留著計劃經(jīng)濟(jì)時代的某些思維方式和手段,有些地方的協(xié)會成了相關(guān)職能部門官員退居二線的“二行政部門”,而那些行業(yè)資源分配、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等資源往往由這些行業(yè)經(jīng)營公司和行業(yè)協(xié)會掌握,實(shí)際上在行使行政管理職能,這就造成社會資源的非市場化配置。而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)往往脫離實(shí)際,難以與國際市場接軌。很顯然,這樣的行業(yè)協(xié)會不可能有效地履行職責(zé),反映企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)呼聲。筆者以為,這種局面的形成,除了現(xiàn)行管理體制的原因,還與我國民間缺乏自主結(jié)社的傳統(tǒng)文化有關(guān),加之經(jīng)過長期計劃經(jīng)濟(jì)的“熏陶”,企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)存在過多依賴、相信組織和政府的思維方式,認(rèn)為企業(yè)間、金融機(jī)構(gòu)間只有競爭關(guān)系,難以建立相互信任合作的關(guān)系,因而推動行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、組建行業(yè)協(xié)會的意愿性和自主性就要大打折扣。

為了進(jìn)一步改進(jìn)政策,有助于企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等市場推動者形成自主發(fā)展可持續(xù)戰(zhàn)略,培育和成為關(guān)注和履行環(huán)境和社會責(zé)任的普遍的社會市場力量,筆者在此提出如下建議:

頭先,加快對現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會“去行政化”改革,鼓勵自發(fā)自主組建本行業(yè)和跨行業(yè)的協(xié)會,這就要適當(dāng)放開組建社團(tuán)的準(zhǔn)入門檻。企業(yè)等市場主體可以制訂出反映本行業(yè)利益又具有約束力的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),包括行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等,可以組建接受、落實(shí)“赤道原則”(由世界主要金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國際金融公司和世界銀行的政策和指南建立的,旨在判斷、評估和管理項目融資中的環(huán)境與社會風(fēng)險的一個金融行業(yè)基準(zhǔn))的赤道銀行協(xié)會、綠色企業(yè)家協(xié)會等。只要行業(yè)協(xié)會能真正成為關(guān)注和履行環(huán)境和社會責(zé)任的市場自發(fā)自主的社會力量,就能逐漸扭轉(zhuǎn)目前普遍存在的市場行為的短期化傾向和浮躁情緒。

其次,進(jìn)一步改進(jìn)地方官員任期考核目標(biāo)機(jī)制,將環(huán)境和社會問題作為地方官員任期業(yè)績的重要考核指標(biāo),并加以細(xì)化、量化。對地方環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)垂直管理,增強(qiáng)其工作的獨(dú)立性和科學(xué)性。同時,要進(jìn)一步改進(jìn)與地方間財政金融關(guān)系,使地方事權(quán)與財權(quán)相匹配,盡力減輕地方政府的財政壓力。這大大有助于企業(yè)安心實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

再次,盡快建立環(huán)保與其他職能部門持續(xù)的合作機(jī)制。為了克服部門間合作的短期行為和只關(guān)注局部利益的偏向,需要強(qiáng)化“人大”對執(zhí)法情況的監(jiān)督職能,對環(huán)保部門與央行、銀監(jiān)部門間合作情況展開監(jiān)督,檢查環(huán)保政策、綠色信貸政策合作的落實(shí)情況。(來源:上海證券報)

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