去年下半年以來(lái),全球經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始溫和復(fù)蘇,但各國(guó)居高不下的失業(yè)率卻成為經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的一塊“絆腳石”,如何破解就業(yè)困局成為各國(guó)下一階段經(jīng)濟(jì)政策的重中之重,也是全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)復(fù)蘇的關(guān)鍵所在｡

就業(yè)復(fù)蘇嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

今年年初以來(lái),西方主要經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)市場(chǎng)一直沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)｡美國(guó)勞工部較新報(bào)告顯示,8月份美國(guó)失業(yè)率為9.6%,連續(xù)第16個(gè)月保持在9%以上｡

截至今年7月,歐盟27國(guó)失業(yè)率已連續(xù)六個(gè)月維持在9.6%,是有統(tǒng)計(jì)以來(lái)的較高水平;而歐元區(qū)失業(yè)率則連續(xù)五個(gè)月維持在10%,創(chuàng)下了歐元區(qū)成立以來(lái)較糟糕紀(jì)錄｡

從去年年中至今年季度,英國(guó)失業(yè)率一直在7.8%至8%的高位徘徊,為1996年下半年以來(lái)的較高水平｡而由于內(nèi)需不足和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化傾向明顯,今年日本失業(yè)率也一直在5%左右的高位徘徊｡

更令人擔(dān)憂的是,全球青年失業(yè)狀況極其嚴(yán)峻｡英國(guó)公布的官方數(shù)字顯示,英國(guó)去年大學(xué)畢業(yè)生中有大約10%至今仍未找到工作｡而法國(guó)15歲至24歲的年輕人失業(yè)率達(dá)24.1%｡

國(guó)際勞工組織8月發(fā)布報(bào)告提醒各國(guó)警惕出現(xiàn)“失落一代”的危險(xiǎn)｡該組織預(yù)測(cè),今年全球青年失業(yè)率將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的13.1%｡

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,就業(yè)復(fù)蘇一般都滯后于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,這主要是因?yàn)槠髽I(yè)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭完全確認(rèn)前,通常持觀望態(tài)度而不會(huì)立刻著手增加雇員擴(kuò)大再生產(chǎn)｡這也被稱(chēng)為“無(wú)就業(yè)復(fù)蘇”｡

此外,各國(guó)政府為了削減高額財(cái)政赤字,被迫實(shí)施財(cái)政緊縮政策,也是導(dǎo)致本輪復(fù)蘇進(jìn)程中失業(yè)情況改善緩慢的一大原因｡比如英國(guó)新政府的緊縮措施可能在未來(lái)幾年導(dǎo)致50萬(wàn)公職人員丟掉工作,而政府開(kāi)支削減也導(dǎo)致就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃缺乏足夠?qū)嵤┵Y金｡

警惕就業(yè)難題“外溢”

就業(yè)市場(chǎng)低迷頭先影響個(gè)人消費(fèi)開(kāi)支｡消費(fèi)者因擔(dān)心失業(yè)或收入下降而選擇謹(jǐn)慎消費(fèi),這給經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇帶來(lái)隱患｡個(gè)人消費(fèi)開(kāi)支約占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之二,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?#65377;今年季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)按年率計(jì)算僅增長(zhǎng)1.6%,為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以來(lái)較低季度增幅,其中的一個(gè)重要原因就是消費(fèi)開(kāi)支增長(zhǎng)乏力｡

歐洲方面,據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),歐盟經(jīng)濟(jì)過(guò)去四個(gè)季度恢復(fù)增長(zhǎng)主要是受出口拉動(dòng),內(nèi)部需求即個(gè)人消費(fèi)始終增長(zhǎng)乏力,甚至出現(xiàn)過(guò)萎縮｡但隨著歐盟大貿(mào)易伙伴美國(guó)近來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)放緩跡象,歐盟這種過(guò)度依賴出口的復(fù)蘇模式將受到影響,解決就業(yè)､擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)于穩(wěn)固歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭具有現(xiàn)實(shí)意義｡

此外,就業(yè)市場(chǎng)不振還可能產(chǎn)生一連串連鎖反應(yīng),其“不良反應(yīng)”甚至可能“外溢”到其他國(guó)家｡以美國(guó)為例,就業(yè)市場(chǎng)疲軟還在一定程度上促使國(guó)內(nèi)保護(hù)主義抬頭,通過(guò)貿(mào)易和投資渠道阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇｡去年美國(guó)商務(wù)部下屬的國(guó)際貿(mào)易署共發(fā)起34起反傾銷(xiāo)及反補(bǔ)貼調(diào)查,遠(yuǎn)高于2008年的19起｡美國(guó)商務(wù)部較近還出臺(tái)強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)措施14條建議,旨在加強(qiáng)反傾銷(xiāo)､反補(bǔ)貼等措施的執(zhí)行力度｡

為保護(hù)國(guó)內(nèi)就業(yè),奧巴馬政府較近還出臺(tái)新政限制跨國(guó)公司外包業(yè)務(wù),通過(guò)削減給予跨國(guó)公司海外利潤(rùn)的稅收抵免,抑制美國(guó)企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至海外｡

“保就業(yè)”和“促就業(yè)”雙管齊下

為應(yīng)對(duì)居高不下的失業(yè)率,各國(guó)出臺(tái)多種措施化解失業(yè)難題｡概括來(lái)說(shuō),應(yīng)對(duì)措施可以分為“保就業(yè)”和“促就業(yè)”兩大方面:一方面通過(guò)各種措施盡量保住就業(yè),幫助就業(yè)市場(chǎng)“止痛”;另一方面則通過(guò)就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃來(lái)刺激就業(yè)崗位增加｡

8月,奧巴馬簽署一項(xiàng)總額260億美元的法案,旨在幫助各州政府緩解財(cái)政緊張狀況,挽救約30萬(wàn)個(gè)公共部門(mén)崗位｡此外,奧巴馬還在全力推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)總額約420億美元的小企業(yè)救助法案,為小企業(yè)提供稅收減免,增強(qiáng)其融資能力,避免小企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難而裁員｡

在“保就業(yè)”方面,歐盟國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)以縮減工作時(shí)間來(lái)取代裁員,這樣不僅可以避免大批失業(yè),而且一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn),企業(yè)又不必為重新雇傭合適的人手而發(fā)愁｡

促進(jìn)就業(yè),根本上來(lái)說(shuō)就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),從而刺激企業(yè)擴(kuò)張｡去年年初,奧巴馬政府推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案,計(jì)劃在兩年內(nèi)挽救或創(chuàng)造350萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位｡美國(guó)國(guó)會(huì)還提出“美國(guó)制造”一攬子計(jì)劃,總投資170億美元,旨在幫助制造業(yè)重拾競(jìng)爭(zhēng)力,并恢復(fù)該行業(yè)在過(guò)去10年間失去的約560萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位｡奧巴馬9月6日還公布了500億美元的大規(guī)模基建計(jì)劃｡

為了鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè),歐盟今年3月推出了一項(xiàng)總額5億歐元的微貸款計(jì)劃,分八年展開(kāi),旨在為那些在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中失去工作的人們另謀生計(jì)提供一種選擇｡（來(lái)源：新華網(wǎng)）

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