肇始于美國(guó)的金融危機(jī)還沒(méi)有完全結(jié)束，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)又為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇投下了一絲陰霾，歐洲經(jīng)濟(jì)何時(shí)走出低谷，未來(lái)歐元和歐洲經(jīng)濟(jì)將會(huì)向何處去？這成為人們關(guān)心的話題。8月18日，在中國(guó)人民大學(xué)舉行的“歐元將走向何方？———動(dòng)蕩時(shí)代的歐元與世界經(jīng)濟(jì)”貨幣金融圓桌會(huì)議上，歐洲央行管理委員會(huì)委員、愛(ài)爾蘭央行行長(zhǎng)霍諾翰針對(duì)目前歐洲所面臨的核心問(wèn)題“國(guó)家財(cái)政與銀行發(fā)展的關(guān)系”發(fā)表了主題演講。隨后，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所副所長(zhǎng)向松祚博士以“美元本位制與浮動(dòng)匯率制度的七宗罪”為題，就現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系的內(nèi)在弊端與解決辦法發(fā)表了自己的見(jiàn)解。

銀行發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政

霍諾翰說(shuō)，過(guò)去三年里，很多銀行紛紛倒閉，導(dǎo)致許多國(guó)家的財(cái)政預(yù)算面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今時(shí)代，銀行和國(guó)家財(cái)政預(yù)算之間的關(guān)系非常密切，銀行業(yè)對(duì)國(guó)家預(yù)算影響非常大，銀行規(guī)模大小決定了銀行在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中發(fā)揮作用的大小。當(dāng)然，影響也是相互的，一個(gè)國(guó)家在預(yù)算方面的政策，比如稅收政策同樣會(huì)間接影響信貸的供應(yīng)。因此，相對(duì)于其他行業(yè)，當(dāng)銀行業(yè)陷入困境時(shí)，他們更容易獲得來(lái)自國(guó)家的救助，政府救助銀行的主要手段是動(dòng)用國(guó)家財(cái)政預(yù)算。愛(ài)爾蘭的銀行和國(guó)家財(cái)政預(yù)算之間的關(guān)系非常具有典型性。

從財(cái)政盈余到需要政府救助

從2003年到2007年，愛(ài)爾蘭銀行業(yè)大約50%的資金都流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)包括房地產(chǎn)的資產(chǎn)大幅度上漲，滋生了嚴(yán)重的泡沫。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的活躍性也得到增強(qiáng)，國(guó)家稅收不斷增長(zhǎng)，包括對(duì)房地產(chǎn)的資產(chǎn)收益稅，房地產(chǎn)交易契稅，有關(guān)建筑材料的增值稅等，當(dāng)時(shí)愛(ài)爾蘭的建筑業(yè)是非常繁榮，幾乎占全國(guó)就業(yè)人口的3%。

過(guò)去很多年里，愛(ài)爾蘭都是財(cái)政盈余國(guó)家，當(dāng)時(shí)看起來(lái)國(guó)家的財(cái)政非常穩(wěn)健，政府覺(jué)得沒(méi)有必要去限制開(kāi)支，對(duì)自己開(kāi)支管制也開(kāi)始放松。但是當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)信心崩潰的時(shí)候，愛(ài)爾蘭的繁榮局面不復(fù)存在，全球經(jīng)濟(jì)衰退頭先通過(guò)外貿(mào)使愛(ài)爾蘭這個(gè)非常開(kāi)放的國(guó)家深受其害。不得不在2007年下半年開(kāi)始在金融市場(chǎng)收緊銀根?，F(xiàn)在，愛(ài)爾蘭房地產(chǎn)價(jià)格在逐漸下降，政府的財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大。泡沫破裂后，很多銀行都資不抵債，這時(shí)政府必須出手拯救這些銀行。

愛(ài)爾蘭都采取了哪些措施呢？從2009年開(kāi)始，愛(ài)爾蘭政府開(kāi)始對(duì)整個(gè)銀行系統(tǒng)進(jìn)行改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。把那些銀行不能收回的債務(wù)核銷(xiāo)。為了救助銀行業(yè)，愛(ài)爾蘭政府為從國(guó)內(nèi)銀行手中收購(gòu)有毒資產(chǎn)而設(shè)立“壞銀行”國(guó)家資產(chǎn)管理局，剝離銀行手中跟房地產(chǎn)等有關(guān)的貸款。在救助過(guò)程中，不僅要看債務(wù)的賬面價(jià)值，還要看它的市場(chǎng)價(jià)值，也就是說(shuō)要允許國(guó)家資產(chǎn)管理局在一定的時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)自身盈虧平衡。開(kāi)展金融救助工作資金需求量非常大，政府需要拿出大筆預(yù)算資金，所以愛(ài)爾蘭政府今年負(fù)擔(dān)的債務(wù)會(huì)有大幅上升。

隨著愛(ài)爾蘭國(guó)內(nèi)虛假繁榮難以為繼，政府采取比較迅速但很痛苦的措施對(duì)政府的開(kāi)支和稅收進(jìn)行了調(diào)整，較明顯的就是公共部門(mén)雇員工資進(jìn)行下調(diào)，現(xiàn)在政府基本上還是通過(guò)減少開(kāi)支的形式，有條不紊地推行自己預(yù)算的控制目標(biāo)，如果可以繼續(xù)做下去的話。就可以把財(cái)政赤字從2009年占GDP的14%降到2014年的3%以下。

政府救助也有限度

霍諾翰說(shuō)，不僅是愛(ài)爾蘭，歐洲其他國(guó)家的銀行對(duì)政府財(cái)政預(yù)算也造成重大影響，其中冰島和拉脫維亞具有代表性。愛(ài)爾蘭政府通過(guò)采取調(diào)整政府支出和稅收等方式控制財(cái)政赤字，對(duì)本國(guó)銀行進(jìn)行重新注資，這件事表明，無(wú)論銀行是多么國(guó)際化，一旦其陷入困境，他們都會(huì)立刻尋求本國(guó)政府的幫助，冰島銀行業(yè)和政府的關(guān)系也是如此，不同的是，冰島政府也陷入了破產(chǎn)的境地。

冰島是一個(gè)北歐小國(guó)，雖然他屬于歐洲經(jīng)濟(jì)圈的一部分，而且全面參與歐洲的經(jīng)濟(jì)生活，但是并不屬于歐盟成員國(guó)。他為什么也會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題呢？近些年來(lái)，冰島為了實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，不斷擴(kuò)大銀行業(yè)規(guī)模，冰島的銀行過(guò)于頻繁參與國(guó)際投資活動(dòng)，完全不顧及本身的能力，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，冰島的銀行僅僅屬于中等規(guī)模，但是他們的業(yè)務(wù)做得非常大，銀行業(yè)發(fā)展速度與本國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。冰島畢竟是人口只有50萬(wàn)的小國(guó)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模都很小，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，冰島政府想救助這些銀行時(shí)才發(fā)現(xiàn)自己根本無(wú)力承擔(dān)如此龐大的債務(wù)，所以他們只能進(jìn)行部分救助，對(duì)于國(guó)外儲(chǔ)戶的存款他們拒絕負(fù)責(zé)，這導(dǎo)致了國(guó)際市場(chǎng)矛盾加劇，尤其是英國(guó)公民和荷蘭公民在冰島銀行擁有大量存款。

冰島的情況說(shuō)明，一旦銀行體系出了問(wèn)題，政府要出手救助也是有限度的。政府到底應(yīng)該拿多少錢(qián)？政府救助應(yīng)該做到什么樣的程度？這些問(wèn)題都是學(xué)術(shù)界和政府決策部門(mén)需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

銀行一旦出現(xiàn)問(wèn)題都向本國(guó)政府求援

那些在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)，他們的金融體系設(shè)計(jì)得非常復(fù)雜，救助起來(lái)也是困難重重，今后必須要使他們的設(shè)計(jì)更加簡(jiǎn)化，否則，很難在短期內(nèi)找到有效的解決問(wèn)題的方法。拉脫維亞是歐盟成員國(guó)，但是不屬于歐元區(qū)國(guó)家，其境內(nèi)銀行業(yè)主要由外國(guó)銀行經(jīng)營(yíng)，這些銀行一旦出了問(wèn)題，就會(huì)向其本國(guó)政府尋求幫助，而不是拉脫維亞政府。也就是說(shuō)，拉脫維亞經(jīng)濟(jì)衰退實(shí)際上是由這些在拉脫維亞投資的外資銀行引起的，在拉脫維亞發(fā)放的貸款很多都是以計(jì)價(jià)的，這使得問(wèn)題變得非常復(fù)雜。

我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，那些跨國(guó)銀行一旦出現(xiàn)問(wèn)題頭先都向本國(guó)進(jìn)行收縮。為了滿足對(duì)資本金的要求，他們頭先考慮是向本國(guó)出售資產(chǎn)，而不是自己海外分支行所在國(guó)。以前認(rèn)為銀行已經(jīng)國(guó)際化，很少談所謂總部所在國(guó)，實(shí)際上情況跟我們的想象不一樣。銀行還是有國(guó)界區(qū)別的。這在冰島還有其他的銀行里面都可以看到這種情況，銀行在國(guó)外的經(jīng)營(yíng)會(huì)對(duì)銀行總部所在的祖國(guó)政府的財(cái)政預(yù)算有重大影響。

歐洲主權(quán)債務(wù)沒(méi)有想象那么嚴(yán)重

歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)也是民眾關(guān)心的一個(gè)話題。5月10日，歐盟27國(guó)財(cái)長(zhǎng)推出7500億歐元救助機(jī)制，幫助那些陷入財(cái)政危機(jī)的歐元區(qū)國(guó)家擺脫困境。這個(gè)金融救助方案確保這些國(guó)家能夠滿足自己的融資需求，但是為這些國(guó)家提供救助是有條件的，今后他們必須在財(cái)政上更加自律，短期內(nèi)采取削減開(kāi)支的措施。

歐洲央行的政策主要目的就是希望能夠在利率和通脹比較低的情況之下恢復(fù)市場(chǎng)流動(dòng)性，現(xiàn)在看來(lái)市場(chǎng)已經(jīng)穩(wěn)定下來(lái)。愛(ài)爾蘭政府行動(dòng)是比較早的，通過(guò)推出一系列政策確保財(cái)政能夠重新穩(wěn)定，其他國(guó)家也有類(lèi)似計(jì)劃。短期來(lái)看，這些得到注資的國(guó)家由于政府財(cái)政支出減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)低迷，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將大有裨益。

歐洲銀行彼此之間相互持有主權(quán)債務(wù)也是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，實(shí)際情況并沒(méi)有想象的那樣嚴(yán)重，有可能被過(guò)度放大了。歐洲前一段時(shí)間做了一個(gè)壓力測(cè)試，幫助人們恢復(fù)了信心，讓民眾更加理性地看待這些問(wèn)題，尤其是所有參與的銀行都公布了自己購(gòu)了多少其他國(guó)家的主權(quán)債務(wù)，這使投資者恢復(fù)了信心。

歐元區(qū)貨幣政策主要是控制通脹

歐元區(qū)的貨幣政策主要目的，或者先進(jìn)目的是控制通貨膨脹，把通脹控制在2%之內(nèi)。我們看到從1999年歐元推出以來(lái)，歐元還有歐洲的貨幣政策機(jī)制在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)運(yùn)行得還不錯(cuò)，歐元區(qū)作為區(qū)域性貨幣聯(lián)盟在控制通脹方面做得非常出色，歐元區(qū)國(guó)家平均通脹率維持在1.11%的水平。

希臘債務(wù)危機(jī)凸現(xiàn)歐盟結(jié)構(gòu)性的缺陷，歐元在歐洲各國(guó)表現(xiàn)是不一樣的。有的國(guó)家財(cái)政政策比較穩(wěn)健，控制得很好，但是有的國(guó)家情況不盡如人意，還有更多工作需要做。歐元設(shè)計(jì)不應(yīng)該僅僅考慮控制通貨膨脹，還應(yīng)該考慮各國(guó)財(cái)政狀態(tài)的差異。愛(ài)爾蘭政府決定對(duì)銀行存款進(jìn)行的擔(dān)保，極大地支撐了各家銀行，這個(gè)決策是很倉(cāng)促?zèng)Q定的。愛(ài)爾蘭政府做出這項(xiàng)決定是為了穩(wěn)定愛(ài)爾蘭的銀行體系，但是，這意味著很多歐洲人會(huì)傾向于將錢(qián)存在愛(ài)爾蘭銀行。英國(guó)或者英格蘭銀行都受到了影響，因?yàn)橛?guó)政府看到愛(ài)爾蘭政府對(duì)存款進(jìn)行擔(dān)保，英國(guó)政府覺(jué)得很難做到?？梢?jiàn)，一個(gè)國(guó)家提出政策需要和其他國(guó)家政策制定者進(jìn)行磋商。

許多人非常關(guān)心未來(lái)歐洲會(huì)不會(huì)有更大程度上的、統(tǒng)一的財(cái)政政策呢？我們也希望進(jìn)行一些變革，但是這會(huì)有一些障礙，因?yàn)闅W盟是一個(gè)主權(quán)國(guó)家聯(lián)合體，有相應(yīng)的條約和《歐盟憲章》，要修改條約就意味著歐盟成員國(guó)要把更多的國(guó)家權(quán)利讓渡給歐盟機(jī)構(gòu)，這樣做很難被歐洲各國(guó)民眾所接受，民眾很難支持對(duì)歐盟聯(lián)盟條約進(jìn)行修改，所以難度會(huì)很大。因此，目前更好的出路是從盟約現(xiàn)有的條款中尋找可以利用的空間，做一些力所能及的工作。（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

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