規(guī)劃擴至農(nóng)村

4月24日至27日，十屆全國人大常委會十七次會議頭次審議通過的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律草案，其核心內(nèi)容是“統(tǒng)籌對城鄉(xiāng)土地進行規(guī)劃管理”，這使得規(guī)劃的概念將從城市擴大至農(nóng)村，而對于以各種名義低成本圈占農(nóng)村集體建設(shè)用地進行開發(fā)的行為將會是致命一擊。

“以后市郊和農(nóng)村的土地，只要是涉及到開發(fā)，都要按事先編制的規(guī)劃進行報批、管理?！苯ㄔO(shè)部的一位內(nèi)部人士告訴記者。

據(jù)悉，雖然目前《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》草案還沒有對外公布，但是，相關(guān)職能部門已經(jīng)開始著手此項工作，以期能在明年順利實現(xiàn)兩部法律的“交接”。

國土資源部的《2007年全國土地利用計劃》是較好的印證。

幾乎與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》通過頭次審議同期，國土資源部下發(fā)《2007年全國土地利用計劃》，而其之一就是“嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”。而在具體內(nèi)容中也明文強調(diào)，要控制工業(yè)用地的總量；對別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關(guān)和國有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)等項目用地的審批將嚴(yán)厲禁止。而眾所周知的事情是，無論是工業(yè)用地也好，還是別墅、高爾夫球場用地也好，絕大部分都與農(nóng)村集體建設(shè)用地不無關(guān)系。

按照《2007年全國土地利用計劃》，今年新增建設(shè)占用農(nóng)用地數(shù)量同去年持平。而2006年，全年建設(shè)占用耕地251萬畝，實際占用農(nóng)用地433.2萬畝，略高于年度400萬畝的用地計劃。按照“持平一說”，400萬畝極有可能就是今年新增用地審批的“紅線”。

種種跡象表明，國土資源部的“明文禁令”正是在為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出爐打好“前戰(zhàn)”。

據(jù)悉，不僅國土資源部已經(jīng)就此“動”了起來，建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長唐凱日前也透露，為著力推行這部法律的建設(shè)，各地已經(jīng)開始加強了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作。

而來自可靠消息，北京、天津、上海、廣州、深圳、重慶、武漢等幾大城市，較早將在明年6月前完成編制工作后，先行按照鄉(xiāng)村控制性規(guī)劃具體實施，而全國性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，將在2008年底前完成。

打擊農(nóng)村圈地

在目前房價甚高、房地產(chǎn)調(diào)控形勢相當(dāng)嚴(yán)峻的特殊時刻，只要有一點風(fēng)吹草動都會引來房地產(chǎn)行業(yè)的高度警覺。而《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》更是觸動了農(nóng)村集體建設(shè)用地的“敏感神經(jīng)”。

以北京為例。“我們目前僅在北京通州就有三個工業(yè)園區(qū)，總占地面積有5000畝?！苯?，珠江投資負責(zé)物流部門的知情人士向記者透露，他們的確正是采用了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的特殊合作方式取得這些項目的土地?！熬唧w來說，就是先和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府達成一個合作協(xié)議，確定開發(fā)的產(chǎn)業(yè)方向，以及政府和開發(fā)商各自在園區(qū)開發(fā)的地位，然后，再到市里去報批?！?p>據(jù)了解，這三個工業(yè)園區(qū)的名字分別是國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“張家灣工業(yè)開發(fā)區(qū)南擴區(qū)”項目、“通州家居產(chǎn)業(yè)示范園”項目，也正是這三個項目使得珠江投資一躍成為北京通州工業(yè)地產(chǎn)的“主力軍”。

與此同時，記者了解到，目前，海淀區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地被圈占的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。半月之前，北京海淀區(qū)區(qū)長周良洛“接受調(diào)查”一事的導(dǎo)火索也正是一起農(nóng)村集體建設(shè)用地被圈占的“民告官案”。

“目前，在北京海淀、豐臺、通州、天津?qū)氎娴鹊?，開發(fā)商通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作開發(fā)而圈地的例子比比皆是。該類圈地多以工業(yè)園區(qū)、旅游地產(chǎn)的形式出現(xiàn)，在去年的通州區(qū)投資環(huán)境推介會上，區(qū)投資促進局一口氣推出了幾十個大小不一的工業(yè)園區(qū)，其中很多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府與開發(fā)商合作項目?！币晃徊辉竿嘎缎彰拈_發(fā)商向記者坦言。

一旦《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》通過并施行，勢必將成為那些沒有規(guī)則可言的農(nóng)村集體建設(shè)用地“圈地”運動的“殺手锏”。

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