4月17日，建設(shè)部下發(fā)“規(guī)效能辦[2007]003號(hào)”文件，提出了2007年城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的工作要點(diǎn)，其中和房地產(chǎn)調(diào)控有關(guān)的內(nèi)容提出3個(gè)方面的要求，即督促各地實(shí)施住房規(guī)劃、落實(shí)住房“70·90”目標(biāo)和對(duì)住房規(guī)劃建設(shè)信訪案件的督察。

中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)任致遠(yuǎn)表示，通過(guò)對(duì)2007年規(guī)劃效能工作要點(diǎn)中房地產(chǎn)調(diào)控有關(guān)內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)，顯示出建設(shè)部等主管部門對(duì)發(fā)揮住房規(guī)劃作用的重視。

規(guī)劃監(jiān)查任務(wù)艱巨

規(guī)劃部門已成為房地產(chǎn)領(lǐng)域的一個(gè)腐敗重災(zāi)區(qū)。

“房屋容積率直接關(guān)系到開(kāi)發(fā)商的錢袋子，據(jù)說(shuō)，容積率提高一個(gè)百分點(diǎn)，開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)就可以增加10個(gè)百分點(diǎn)。所以，一些精明的開(kāi)發(fā)商千方百計(jì)地提高容積率?！鄙鲜鲩L(zhǎng)期從事房地產(chǎn)工作的人士透露。

地方規(guī)劃局官員紛紛落馬也證明了這一點(diǎn)。

今年1月28日，原青島市規(guī)劃局局長(zhǎng)張志光被判處死緩，在其任職不到三年的時(shí)間里，收受開(kāi)發(fā)商財(cái)物上百次，總額高達(dá)860余萬(wàn)元。

3月21日，曾華案在昆明市中級(jí)人民法院開(kāi)審。這位原昆明市規(guī)劃局局長(zhǎng)在任期間所收受的賄賂總額近200萬(wàn)元，其中絕大多數(shù)系地產(chǎn)商行賄。

規(guī)劃監(jiān)察還肩負(fù)著落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控的重任。此次城鄉(xiāng)規(guī)劃能效監(jiān)察要點(diǎn)明確提出，“督促各地落實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控、改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)要求，嚴(yán)格實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃?！?p> “90平方米以下的住房占到新開(kāi)工住房面積的70%以上”的規(guī)定是此次房地產(chǎn)調(diào)控的一個(gè)核心，也是房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保證。

為保證這項(xiàng)工作落到實(shí)處，監(jiān)察工作要點(diǎn)提出，“督促各地城市規(guī)劃主管部門在城市規(guī)劃實(shí)施管理工作中，落實(shí)當(dāng)?shù)卣_定的中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)指標(biāo)和要求?！?p> 4月17日，建設(shè)部政策研究副主任秦虹在新浪地產(chǎn)峰會(huì)上指出，“新建商品房項(xiàng)目里面的中小戶型、中低價(jià)格的住房比重正在逐步提高，堅(jiān)定不移地貫徹調(diào)整住房結(jié)構(gòu)的宏觀政策，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有利于形成住房資源配置向中低收入群體傾斜。”

建立長(zhǎng)期反腐機(jī)制

規(guī)劃審批也被列為近日開(kāi)展的八部委市場(chǎng)專項(xiàng)治理行動(dòng)的重要內(nèi)容。這預(yù)示著專項(xiàng)整治工作向細(xì)節(jié)具體環(huán)節(jié)深入。

“不光只是辦幾個(gè)大案要案，關(guān)鍵是要制度化，用一個(gè)完善的制度確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的落實(shí)?！苯ㄔO(shè)部辦公廳主任李秉仁表示。

李秉仁的話不是空穴來(lái)風(fēng)。一切都預(yù)示著一場(chǎng)專門針對(duì)“規(guī)劃腐敗”的“圍剿”才剛剛開(kāi)始。

建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)唐凱日前透露，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的主管部門，建設(shè)部正在加緊構(gòu)建“規(guī)劃反腐”的制度框架：除了配合監(jiān)察部開(kāi)展監(jiān)察工作外，建設(shè)部還正在通過(guò)已經(jīng)審的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，謀求垂直督察的制度化、法律化。

從去年開(kāi)始，規(guī)劃效能監(jiān)察成為建設(shè)系統(tǒng)一個(gè)熱點(diǎn)名詞。建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司和監(jiān)察局在規(guī)劃效能方面做了一系列工作：成立獨(dú)立的規(guī)劃效能監(jiān)察辦公室，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)等。中國(guó)規(guī)劃學(xué)會(huì)就曾接受委托，在去年舉行了4次相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。

去年，建設(shè)部在多個(gè)省份開(kāi)展了“城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度試點(diǎn)”，由地方政府設(shè)置專職規(guī)劃督察員，監(jiān)控城鄉(xiāng)規(guī)劃。

與此同時(shí)，建設(shè)部還向杭州、南京、成都等城市直接派駐了“城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員”，垂直督察制度即由此而來(lái)。兩種督察方式的試點(diǎn)效果，得到了建設(shè)部主要專業(yè)的一致認(rèn)可，于是，在整理之后，兩者較終被寫入《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）》。

今年“兩會(huì)”期間，記者在采訪時(shí)了解到，很多業(yè)內(nèi)人士都呼吁早日通過(guò)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

記者獲知的較新消息是，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議將于4月24日召開(kāi)，屆時(shí)，會(huì)議將頭次審議《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）》。

“這表明建設(shè)部規(guī)劃反腐制度框架的構(gòu)建正在加速?！睒I(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)。

鏈接

2007年城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察時(shí)間表：

3月～4月，印發(fā)2007年工作要點(diǎn)；赴2~3個(gè)省（區(qū)、市）調(diào)研檢查規(guī)劃效能工作；印發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績(jī)效評(píng)估辦法，對(duì)各地效能監(jiān)察工作開(kāi)展情況進(jìn)行次評(píng)估；梳理涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的案件，督辦有關(guān)案件。

5月～8月，對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行直接查處和掛牌督辦；根據(jù)績(jī)效評(píng)估反饋情況，有針對(duì)性選擇部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行抽查；籌備召開(kāi)效能監(jiān)察工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)；研究起草城鄉(xiāng)規(guī)劃行政責(zé)任追究辦法。

9月～12月，督促各地對(duì)本地區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行階段性總結(jié)；對(duì)各地效能監(jiān)察工作開(kāi)展情況進(jìn)行次評(píng)估；選擇近一時(shí)期典型案件進(jìn)行通報(bào)。

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