昨日，城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案頭次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)十七次會(huì)議審議，草案擴(kuò)大了公眾對(duì)規(guī)劃編制的參與，增加了規(guī)劃的透明度。

針對(duì)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾表示，需加大處罰力度，嚴(yán)格追究有關(guān)地方政府及其行政管理部門(mén)的責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃亦不能因地方專業(yè)人的意見(jiàn)而修改。

城鄉(xiāng)規(guī)劃公告時(shí)間不得少于30日

汪光燾表示，目前有些地方在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中缺乏充分的專家論證和廣泛的社會(huì)參與。對(duì)此，草案規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)審批前，除了國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)，且公告時(shí)間不得少于30日，在報(bào)審批材料中需要附具意見(jiàn)采納情況和理由。

草案強(qiáng)化公眾監(jiān)督力度

草案為保障規(guī)劃落實(shí)，設(shè)立專章對(duì)規(guī)劃監(jiān)督檢查進(jìn)行了規(guī)定，強(qiáng)化了權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督等。公眾監(jiān)督方面，任何單位和個(gè)人都有權(quán)就涉及其厲害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢。

農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)不得占用農(nóng)用地

草案對(duì)鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅的建設(shè)規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，明確農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)不得占用農(nóng)用地。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

違規(guī)出讓土地應(yīng)補(bǔ)償當(dāng)事人損失

對(duì)于以出讓方式獲得建設(shè)用地的，未制定控制性詳細(xì)規(guī)劃即出讓國(guó)有土地使用權(quán)、規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或者在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中擅自改變規(guī)劃條件的，該出讓合同無(wú)效。

對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷(xiāo)有關(guān)批準(zhǔn)文件。占用土地的應(yīng)及時(shí)退回，給當(dāng)事人造成損失的，需依法予以賠償。

草案還規(guī)定，對(duì)違章建筑，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令建設(shè)單位停止建設(shè)、限期拆除，處以建設(shè)工程造價(jià)5%以上、10%以下的罰款，逾期不拆除的予以沒(méi)收。

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規(guī)劃違法需嚴(yán)格追究政府責(zé)任

草案規(guī)定，地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未編制，或者未按法定程序編制、審批的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予降級(jí)、撤職處分。

目前，中國(guó)在規(guī)劃管理方面，適用的是1989年七屆人大常委會(huì)通過(guò)的城市規(guī)劃法和國(guó)務(wù)院的村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)劃管理工作出現(xiàn)了新的問(wèn)題。

汪光燾表示，建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，“就城市論城市，就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”的規(guī)劃制定與實(shí)施模式，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。一些地方在城市建設(shè)中脫離實(shí)際，擅自變更規(guī)劃，搞“政績(jī)工程”“形象工程”。

針對(duì)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為，汪光燾表示，需要加大處罰力度，嚴(yán)格追究有關(guān)地方政府及其行政管理部門(mén)的違法責(zé)任。草案規(guī)定，地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未編制，或者未按法定程序編制、審批、修改規(guī)劃的，由上級(jí)政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，同時(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予降級(jí)、撤職處分。

對(duì)于各級(jí)政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任，不構(gòu)成犯罪的，要依法給予處分。

規(guī)劃不能因?qū)I(yè)人意見(jiàn)而修改

草案規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，禁止擅自修改。

草案設(shè)專章規(guī)定了規(guī)劃的實(shí)施，以保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，避免地方政府及其專業(yè)人違反法定程序，隨意干預(yù)和變更規(guī)劃。草案規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，禁止擅自修改。對(duì)此，汪光燾表示，城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意修改，特別是不能因?yàn)榈胤綄I(yè)人的變更而變更，更不能因?yàn)閭€(gè)別專業(yè)人的意見(jiàn)而擅自修改。

草案規(guī)定，只有五種情形才能對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃進(jìn)行修改。包括上級(jí)政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

草案明確了規(guī)劃修改的審批程序，規(guī)定修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。

修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后方可編制修改方案。

公共服務(wù)設(shè)施用地禁止擅改用途

草案規(guī)定，城市、縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)制定近期建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限為5年。

草案規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫(kù)、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要嚴(yán)格保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。

草案規(guī)定，城市、縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)制定近期建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限為5年。近期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為內(nèi)容。

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