《全國工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》制訂，2007年1月1日起全面施行

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號(hào)）精神，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地的調(diào)控和管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，國土資源部統(tǒng)一制訂了《全國工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（點(diǎn)擊查看全文）。這是貫徹落實(shí)國務(wù)院31號(hào)文件的重要配套文件之一。

日前，下發(fā)的《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈全國工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》中，對(duì)較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施從八方面作出政策規(guī)定：

一是本《標(biāo)準(zhǔn)》是市、縣人民政府出讓工業(yè)用地，確定土地使用權(quán)出讓價(jià)格時(shí)必須執(zhí)行的較低控制標(biāo)準(zhǔn)。

二是工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價(jià)和成交價(jià)格均不得低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各地國土資源管理部門在辦理土地出讓手續(xù)時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行本《標(biāo)準(zhǔn)》，不得以土地取得來源不同、土地開發(fā)程度不同等各種理由對(duì)規(guī)定的較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減價(jià)修正。

三是工業(yè)項(xiàng)目必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。對(duì)少數(shù)地區(qū)確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的60％執(zhí)行。其中，對(duì)使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權(quán)人（或承包經(jīng)營權(quán)人）的國有沙地、裸土地、裸巖石礫地的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行。對(duì)實(shí)行這類地價(jià)政策的工業(yè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)國土資源管理部門報(bào)國土資源部備案。

四是對(duì)低于法定較高出讓年期（50年）出讓工業(yè)用地，或采取租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地的，所確定的出讓價(jià)格和年租金按照一定的還原利率修正到法定較高出讓年期的價(jià)格，均不得低于本《標(biāo)準(zhǔn)》。年期修正必須符合《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》（GB/T18508-2001）的規(guī)定，還原利率不得低于同期中國人民銀行公布的人民幣五年期存款利率。

五是為切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，省級(jí)國土資源管理部門可根據(jù)本地征地補(bǔ)償費(fèi)用提高的實(shí)際，進(jìn)一步提高本地的工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；亦可根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在不低于本《標(biāo)準(zhǔn)》的前提下，制訂并公布不同行業(yè)、不同區(qū)域的工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)報(bào)國土資源部備案。

六是本《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布實(shí)施后，各?。▍^(qū)、市）要依據(jù)本《標(biāo)準(zhǔn)》，開展基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，及時(shí)調(diào)整工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。

七是各地國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地出讓的監(jiān)督管理。低于較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓工業(yè)用地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

八是本《標(biāo)準(zhǔn)》自2007年1月1日起實(shí)施。國土資源部將根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、宏觀調(diào)控的需要以及《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施情況，適時(shí)進(jìn)行修訂。

國務(wù)院文件及這個(gè)配套文件，之所以作出這樣的規(guī)定，主要是針對(duì)近年來，隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一些地方在招商引資中競(jìng)相壓低地價(jià)，甚至以零地價(jià)、低于成本出讓工業(yè)用地，成為當(dāng)前土地管理與調(diào)控中存在的一個(gè)突出問題，危害十分嚴(yán)重。一是造成工業(yè)用地低成本過度擴(kuò)張，助長了大量低水平重復(fù)建設(shè)，影響了宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施；二是地區(qū)之間競(jìng)相壓價(jià)搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞了公開公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，造成了新的區(qū)域不平衡，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；三是由于土地出讓價(jià)格遠(yuǎn)低于其實(shí)際成本，國家土地所有權(quán)權(quán)益未得到應(yīng)有體現(xiàn)，造成了國有土地資產(chǎn)的大量流失；四是由于土地取得成本低，一些企業(yè)圈占大量土地，建花園式工廠，造成土地資源的低效利用和閑置浪費(fèi)；五是損害了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。一些地方低價(jià)出讓土地往往是以壓低拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的，其結(jié)果是直接侵犯了農(nóng)民合法的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

為認(rèn)真解決這一突出問題，國務(wù)院于2004年下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，禁止非法壓低地價(jià)招商，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照基準(zhǔn)地價(jià)制定并公布協(xié)議出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價(jià)格不得低于較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。今年8月31日，國務(wù)院又在下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中明確提出：國家要根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地的工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，同時(shí)規(guī)定工業(yè)用地必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過調(diào)研反復(fù)討論，制定出臺(tái)了這個(gè)文件，加以規(guī)范。需要說明的是，本《標(biāo)準(zhǔn)》采用的土地等別與財(cái)政部、國土資源部共同確定的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收的等別一致?，F(xiàn)行土地等別的劃分基本反映了各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)了我國東、中、西部地區(qū)土地利用差異。為了發(fā)揮地價(jià)對(duì)土地利用的調(diào)控作用，《標(biāo)準(zhǔn)》制訂中明確了較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與土地等別掛鉤的政策。即對(duì)應(yīng)于全國劃分的15個(gè)土地等別，較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從較高等別一等的840元/平方米遞減至較低等別15等的60元/平方米，約為新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的6倍。以土地等別為基礎(chǔ)確定的較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，隨等別的降低呈明顯下降趨勢(shì)，體現(xiàn)了區(qū)域土地利用政策。

這次統(tǒng)一組織制訂《全國工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》并下發(fā)實(shí)施，是加強(qiáng)工業(yè)用地調(diào)控的一項(xiàng)重大政策；是運(yùn)用土地價(jià)格手段參與宏觀調(diào)控的重要舉措。對(duì)有效抑制工業(yè)用地的低成本擴(kuò)張,維護(hù)公開公平公正的土地市場(chǎng)秩序,特別是規(guī)范工業(yè)用地市場(chǎng)秩序,促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，具有重大意義；對(duì)于維護(hù)土地所有者合法權(quán)益、保障被征地農(nóng)民的利益、穩(wěn)定住宅用地價(jià)格等方面將產(chǎn)生重要作用；對(duì)“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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