2007年1月1日起所有工業(yè)用地出讓確定價格時必須執(zhí)行較低控制標(biāo)準(zhǔn)由于較低價標(biāo)準(zhǔn)是按照不低于成本的要求確定的，與現(xiàn)在各地工業(yè)用地的實際出讓價格相比，將有較大幅度提高工業(yè)用地“零地價”甚至“負地價”出讓的歷史將于明年起終結(jié)。

昨天，國土資源部出臺了《全國工業(yè)用地出讓較低價標(biāo)準(zhǔn)》，全國所有縣市全部納入其中，工業(yè)用地被分成15個等級確定了不同的較低出讓標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)定，從2007年1月1日起所有工業(yè)用地出讓確定價格時必須執(zhí)行較低控制標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)介紹，近幾年，我國一些地方在招商引資中競相壓低地價甚至以零地價、低于成本出讓工業(yè)用地的問題十分突出，危害也十分嚴(yán)重。為此，國家曾要求各地依照本地基準(zhǔn)地價制定較低價標(biāo)準(zhǔn)，但各地在執(zhí)行時都怕提高本地地價影響招商引資，有的遲遲不公布，影響了政策的執(zhí)行效果。

據(jù)了解，《標(biāo)準(zhǔn)》把土地等別分為15等，其中1等土地的較低價標(biāo)準(zhǔn)為840元/平方米，15等土地60元/平方米。國土資源部副部長王世元表示，《標(biāo)準(zhǔn)》是根據(jù)中國東、中、西部不同區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與土地利用差異制定，體現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和土地利用政策導(dǎo)向。《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，上海長寧區(qū)、虹口區(qū)等一等工業(yè)用地出讓較低價標(biāo)準(zhǔn)為840元/平方米，北京懷柔區(qū)、天津武清區(qū)等八等為252元/平方米，新疆阿合奇縣、阿克陶縣等十五等為60元/平方米。

“在土地供應(yīng)總量不變的前提下，土地供應(yīng)將向住宅用地傾斜?！蓖跏涝獜娬{(diào)，此次制定的較低價標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)在各地工業(yè)用地的實際出讓價格相比，將有較大幅度的提高。工業(yè)用地價格提高后，在土地供應(yīng)總量不變的前提下，可以通過調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加住宅用地的供應(yīng)量，促進住宅用地價格的穩(wěn)定。

■新聞分析

非法低價出讓國有土地將追究法律責(zé)任為遏制工業(yè)用地“賤賣”，昨天國土資源部一并下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布實施〈全國工業(yè)用地出讓較低價標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ窂娬{(diào)，工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格均不得低于所在地土地等別相對應(yīng)的較低價標(biāo)準(zhǔn)。國土資源部相關(guān)負責(zé)人特別指出，各地制定的具體標(biāo)準(zhǔn)只能高而不能低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

價格“底線”必須執(zhí)行為保證《全國工業(yè)用地出讓較低價標(biāo)準(zhǔn)》實施，《通知》從八方面作出明確規(guī)定，并特別指出，低于較低價標(biāo)準(zhǔn)出讓工業(yè)用地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

《通知》要求，市、縣人民政府出讓工業(yè)用地，確定土地使用權(quán)出讓價格時必須執(zhí)行的較低控制標(biāo)準(zhǔn)。而且，工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，并且不得以土地取得來源不同、土地開發(fā)程度不同等各種理由對規(guī)定的較低價標(biāo)準(zhǔn)進行減價修正。

《通知》指出，工業(yè)用地出讓較低價標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后，各省、市要依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)，更新基準(zhǔn)地價，及時調(diào)整工業(yè)用地基準(zhǔn)地價。通知規(guī)定，省級國土資源管理部門可根據(jù)本地征地補償費用提高的實際，進一步提高本地的工業(yè)用地出讓較低價標(biāo)準(zhǔn)；亦可根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在不低于本《標(biāo)準(zhǔn)》的前提下，制訂并公布不同行業(yè)、不同區(qū)域的工業(yè)用地出讓較低價標(biāo)準(zhǔn)。

地方執(zhí)行或有阻力“《全國工業(yè)用地出讓較低價標(biāo)準(zhǔn)》實施，是加強工業(yè)用地調(diào)控的一項重大政策；是運用土地價格手段參與宏觀調(diào)控的重要舉措。”國土資源部副部長王世元如此評價。然而，有土地專家指出，該標(biāo)準(zhǔn)在地方政府執(zhí)行層面會遇到阻力。

“土地已經(jīng)成為地方政府招商引資的資本?！币晃煌恋貙＜蚁虮緢笥浾哒f，甚至在實際中，許多人常常以“工業(yè)用地?zé)o市場”為名質(zhì)疑其“該不該有償出讓”。而地方政府在執(zhí)行上也有一些為難情緒。

對此，國土資源部副部長、國家土地副總督察李元明確表示，如果是原則性的政策，地方政府在執(zhí)行時往往落空，因此制定工業(yè)用地出讓較低價標(biāo)準(zhǔn)的剛性指標(biāo)就是防止類似問題發(fā)生。李元還表示，國家土地督察制度正在建立，其中工業(yè)用地出讓較低價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況就是督察工作的之一。

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