有業(yè)內(nèi)人士提出，建設(shè)部等部委一邊提出宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行力問題，一邊也正在遭受執(zhí)行力的質(zhì)疑。

“明年調(diào)控政策的是要穩(wěn)定政策、抓落實，明年完善配套政策這一項可能要繼續(xù)抓，完善配套里面包括土地、信貸等政策。”中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長朱中一在12月2日召開的“2006博鰲·21世紀房地產(chǎn)論壇東北高峰會”上透露，明年房地產(chǎn)領(lǐng)域調(diào)控政策以“結(jié)構(gòu)調(diào)整”為主調(diào)不會變，有關(guān)進一步落實政策的辦法可能于近期出臺。

而就在此前兩天，建設(shè)部部長汪光燾現(xiàn)身媒體，親自下發(fā)了《關(guān)于各地區(qū)貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策情況的通報》(下稱《通報》)，曝光查處了一批“典型”的違法違規(guī)案件，并對此輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的效果定調(diào)。而《通報》“經(jīng)國務(wù)院同意”的背景也讓此前關(guān)于“國務(wù)院對此輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控不甚滿意”的傳言不攻自破。

另據(jù)本報記者了解，建設(shè)部還將在明年一季度派督察組赴各地檢查調(diào)控政策的落實情況，檢查的是督促各地盡快按調(diào)控政策要求完成城市建設(shè)規(guī)劃，并備案公布。

執(zhí)行力瓶頸

《通報》出爐在業(yè)界引起不少反響，個中原因不僅僅在于其多部委聯(lián)合下發(fā)的背景，還在于其是政府對于宏觀調(diào)控效果的頭次公開表態(tài)。

“這個《通報》實際上是建設(shè)部、發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局，國家統(tǒng)計局、中國銀行與監(jiān)督管理委員會，國家工商行政管理總局等十個部門聯(lián)合下發(fā)的。”朱中一向記者證實了這一點。

而據(jù)記者了解，日前，國務(wù)院在聽取各地調(diào)研房地產(chǎn)調(diào)控政策落實情況時亦表示，“對落實房地產(chǎn)調(diào)控政策情況總體滿意”，下一步將抓調(diào)控政策的落實情況。

而政策執(zhí)行力是此輪宏觀調(diào)控出現(xiàn)積極變化之中較不合諧的音符。

記者從建設(shè)部了解到，截至2006年9月，全國已有276個城市，按期公布住房規(guī)劃，住房建設(shè)規(guī)劃的編制工作取得初步成效，在28個直轄市及省會城市，新出讓的土地的商品房項目中，套型面積90平方米以下的占到75%。

“公布城市建設(shè)規(guī)劃是落實調(diào)整住房結(jié)構(gòu)政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，雖然目前做到這一點已經(jīng)不容易了，是一個良好的開端?！敝熘幸惶钩?，但是276個城市與600多個地級市、2263個縣級市比起來，所占比重還是比較小的。

一位不愿透露姓名的地方人士也直言，有些地方對調(diào)整住房結(jié)構(gòu)的政策還有遲疑。

在《通報》中，建設(shè)部指出，截止到9月底，還有5個省、區(qū)市沒有建立廉租房制度。

其實，這些都是執(zhí)行層面的冰山一角。較簡單的例子就是有關(guān)“國六條”的地方細則，到目前為止，除深圳之外，沒有一個城市有具體細則，就連處在宏觀調(diào)控風口浪尖的北京，也只是通過規(guī)委、國土局等部門分別出臺相關(guān)規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性。

而有業(yè)內(nèi)人士提出，建設(shè)部等部委一邊提出宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行力問題，一邊也正在遭受執(zhí)行力的質(zhì)疑。

“就拿與《通報》同期下發(fā)的查處房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)中違法違規(guī)的典型案件為例?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士指出，根本談不上“典型”，處罰幾萬元錢也只是給這些違法違規(guī)行為“撓了一下癢癢”。

記者注意到，這些案件大多數(shù)只是處以3萬元左右的罰款。

調(diào)控方向

執(zhí)行力的缺失較直接的影響就是宏觀調(diào)控大打折扣。

“部分城市的房價上漲還是比較快的?！敝熘幸惶寡?。

這一點，《通報》也沒有避諱。2006年10月，全國70個大中城市新建商品住房銷售價格同比上漲6.6%，漲幅仍然比上月提高0.3個百分點。而據(jù)記者了解，房價漲幅前6名中除了北京外，全部是二線城市。這又給宏觀調(diào)控發(fā)出了一個信號：一線城市高房價還沒有降下來，二線城市的房地產(chǎn)熱已有暗潮涌動之勢。

宏觀調(diào)控已經(jīng)到了一個緊急關(guān)口。

對于明年可能采取的調(diào)控措施，朱中一認為，明年對房地產(chǎn)領(lǐng)域的調(diào)控政策將主要傾向于政策落實和完善配套措施上。

“就是把今年沒有落實的政策落實，沒有配套的或是配套不完善應(yīng)該繼續(xù)完善。”朱中一對本報記者說，當前房地產(chǎn)調(diào)控政策主要抓兩個方面：一個是加快住房結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善住房保障制度，大力規(guī)范市場秩序，另外一項是繼續(xù)抓好督促檢查。

據(jù)了解，對此，建設(shè)部將在明年一季度派督察組赴各地檢查調(diào)控政策的落實情況，檢查的是督促各地盡快按調(diào)控政策要求完成城市建設(shè)規(guī)劃，并備案公布。

“沒有公布城市建設(shè)規(guī)劃的城市，一定要在12月20日之前全面完成規(guī)劃工作并備案公布?！敝熘幸煌嘎?，在明年的6月份，各地和各有關(guān)部門對新建住房比例的要求要落實并且將作為干部考核的一個內(nèi)容?！熬唧w辦法可能近期要出臺，目前正在試點階段，指標體系也正在完善?！?/P>

這一點《通報》當中也已明確指出。朱中一也指出，在這個問題上的決心不會松動。

“對于完善住房保障制度要有一個共識?！敝熘幸恢赋觯貏e是廉租房制度今年沒有提出來，但是是該提出來的時候了。除了土地凈收入的5%要拿來作廉租房建設(shè)，而且還要求是在規(guī)范當中進行，并加強監(jiān)管，包括對公積金的監(jiān)管?！艾F(xiàn)在住房保障問題非常突出?！?/P>

“而在住房結(jié)構(gòu)調(diào)整中，明后兩年還將繼續(xù)朝著調(diào)控的方向發(fā)展，新建商品房的結(jié)構(gòu)性問題將得到緩解，今后90平方米以下的中小套型肯定是主導(dǎo)套型，我們不要有任何的想法?！敝熘幸徽f，宣傳房地產(chǎn)的新政就是要宣傳我們?nèi)硕嗟厣俚膰?，并轉(zhuǎn)變購房觀念。

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