滿足改革需要的《土地法》

越南的革新改革始于1986年，其中土地制度方面的重要改革始于1988年。在革新時(shí)期，農(nóng)業(yè)部門針對(duì)土地利用問(wèn)題頒布了一系

列法律和政策。其中，較主要的就是《土地法》及其修訂版和新《土地法》。越南《土地法》順應(yīng)了改革，從法律上對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)作了具體規(guī)定和保障，并且在實(shí)踐中不斷完善，使之具有操作性。1993年的《土地法》為越南土地市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，2003年的新《

土地法》又為土地市場(chǎng)的發(fā)展作了進(jìn)一步的調(diào)整。從這些方面來(lái)看，越南《土地法》的產(chǎn)生和發(fā)展，完全是為了滿足改革的需要，為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地制度的需要，并且取得了相當(dāng)?shù)某尚?。越南的《土地法》的產(chǎn)生與發(fā)展，以及其對(duì)土地權(quán)利，特別是對(duì)農(nóng)民使用土地權(quán)利的規(guī)定和保護(hù)，很值得我們借鑒。

明顯物權(quán)屬性的土地權(quán)利

越南大部分是農(nóng)業(yè)人口，其土地政策對(duì)農(nóng)民擁有土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定也很值得我們借鑒。根據(jù)越南憲法，土地是全體人民共同擁有的財(cái)產(chǎn)；個(gè)人(不包括外國(guó)人)、家庭和組織可以持有并流轉(zhuǎn)使用土地的權(quán)利。根據(jù)《土地法》，越南農(nóng)民分配到的土地，可以長(zhǎng)期穩(wěn)定地使用，并且被準(zhǔn)予多項(xiàng)權(quán)利，如流轉(zhuǎn)權(quán)、交易權(quán)、出租權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)、合資權(quán)、再出租權(quán)和予權(quán)等。很顯然，在越南，農(nóng)民擁有的土地權(quán)利具有明顯的物權(quán)屬性。

此外，越南對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)的限制也有相當(dāng)具體的規(guī)定。就土地使用期限而言，區(qū)分了一年生作物，水產(chǎn)業(yè)和多年生作物的期限。就承包面積而言，則根據(jù)不同地區(qū)、不同作物規(guī)定了不同的上限。

活躍的農(nóng)用地使用權(quán)市場(chǎng)

越南土地政策對(duì)產(chǎn)權(quán)的明確界定，催生了土地使用權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展。從1993年的《土地法》、1998年的《土地法》修訂，到2003年的新《土地法》出臺(tái)，越南政策對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)行了不斷的完善，對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格及其交易等作了規(guī)定，盡管目前越南的土地流轉(zhuǎn)還存在不少制約因素，但一個(gè)國(guó)家管制下的、大多數(shù)人可以參與的、比較活躍的農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)市場(chǎng)已經(jīng)形成。

與此同時(shí)，越南土地使用權(quán)市場(chǎng)開放過(guò)程中所存在的一些問(wèn)題，如少數(shù)富人從農(nóng)民手中購(gòu)購(gòu)或租用土地使用權(quán)，進(jìn)而擁有更多土地的顯現(xiàn)，以及由此可能會(huì)出現(xiàn)的貧富差距擴(kuò)大的問(wèn)題，值得我們?cè)陂_放農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)時(shí)參考。處理好土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大與貧富差距有可能擴(kuò)大的關(guān)系，一是規(guī)范交易市場(chǎng)，對(duì)土地使用權(quán)交易量進(jìn)行上限控制；二是控制交易土地用途，要著眼于農(nóng)用土地的利用率；三是建立全社會(huì)較基本的社會(huì)保障制度；四是拓展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

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