法國一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾一針見血地指出，如果土地權(quán)利明確，農(nóng)民可以將沙漠變成森林；如果土地權(quán)利不明確，農(nóng)民可以將森林變成沙漠。

發(fā)達(dá)國家沒有我國這樣如此眾多的土地行政管理法規(guī)，沒有我國如此眾多的審批程序，也沒有我國如此龐大的土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，卻鮮有土地違法行為的發(fā)生，其主要依靠土地權(quán)利人的自我管理和自我約束。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——題記

為了徹底落實(shí)國土資源管理的共同責(zé)任，必須充分發(fā)揮人民群眾的主力軍作用。否則，僅僅依靠行政部門之間的協(xié)調(diào)，共同責(zé)任很難落到實(shí)處。

人民群眾是保護(hù)耕地和合理用地的主人

耕地保護(hù)和土地管理中存在的矛盾和問題不能得到根治的主要原因之一，就是我們把人民群眾當(dāng)成了行政相對人，當(dāng)成了行政管理對象，忽視了人民群眾在切實(shí)保護(hù)耕地和合理用地中的主人地位和主力軍作用。

從 1986年的土地大清查到 1996年的土地大清查，再到 2004年的土地市場清理整頓，一直到 2004年以后幾乎每年都要開展各種形式的大檢查，有時候一年就開展好幾次，有的還要聯(lián)合其他有關(guān)部門。從 1986年的 7號文件到 1997年的 11號文件，再到 2004年的國務(wù)院 28號文件，然后是 2006年的國務(wù)院 31號文件，一直到 2008年 1月 7日發(fā)布了國務(wù)院 3號文。在這期間，土地清查密度越來越大，土地行政管理的措施越來越嚴(yán)，管理程序越來越復(fù)雜，原來的一套行政管理措施失靈后，就再設(shè)計(jì)一套更加復(fù)雜的行政管理措施，甚至《刑法》也增加了三條有關(guān)土地違法的規(guī)定。

我們付出的努力越來越多，工作越來越辛苦，而土地違法范圍仍然非常普遍，大案要案還是不斷發(fā)生。問題的根源到底在哪里？筆者認(rèn)為，主要是沒有發(fā)揮人民群眾在保護(hù)耕地和合理用地中的主力軍作用，沒有把他們當(dāng)成保護(hù)耕地和合理用地的主人。

土地權(quán)利不明確成為影響主力軍作用的一大障礙

人民群眾在耕地保護(hù)和合理用地中的主人地位和主力軍作用之所以受到忽視，主要原因是人民群眾缺乏應(yīng)有的土地權(quán)利，已有的土地權(quán)利也難以得到有效保護(hù)，他們無力抵制地方政府和基層組織的違法行為。

“理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，批評與自我批評”是我黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)，在專業(yè)中國革命的歷程中，無論走到那里，都會積極放手發(fā)動群眾，讓敵人處于人民戰(zhàn)爭的 大海之中，從而使中國革命不斷從勝利走向新的勝利。同樣，在土地管理工作中，也要積極發(fā)動人民群眾，充分發(fā)揮其主力軍作用。為此，必須切實(shí)賦予并保護(hù)好人民群眾的土地權(quán)利，這樣人民群眾才會倍加珍惜每一寸土地，在捍衛(wèi)自己權(quán)利的過程中主動抵制各種土地違法行為。

黨在中國革命中發(fā)動群眾的較主要手段就是土地革命，廢除封建土地所有制，將土地權(quán)利賦予廣大農(nóng)民，結(jié)果極大地調(diào)動了廣大人民群眾的積極性，既保證了中國革命的勝利，也為解放初期經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人民公社制度剝奪了農(nóng)民的土地權(quán)利，結(jié)果造成土地利用水平長期低下；土地承包制賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)，土地的利用水平成倍提高。一旦將林地使用權(quán)賦予農(nóng)民，不出幾年，荒山就會變綠；一旦將草原使用權(quán)賦予牧民，很快就會圍欄種草，幾年就會改善草場退化的問題。因此，人民群眾是較珍惜土地、較愛護(hù)土地的人。

遺憾的是，當(dāng)前人民群眾的土地權(quán)利還不完善，有了權(quán)利也難以得到有效保護(hù)，以至于他們的土地被廉價占用、粗放利用。對此，或者由于缺乏土地權(quán)利，或者由于土地權(quán)利不清，人民群眾要么是漠不關(guān)心，要么是無能為力。只有在失去全部土地、自身生存面臨嚴(yán)重危機(jī)的情況下，才采用集體上訪的形式來主張自己的權(quán)利。

有人說，農(nóng)民并不愛護(hù)土地，因?yàn)檗r(nóng)民總是想占地建房，尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部和公路兩側(cè)。實(shí)際上，農(nóng)民這樣做的原因恰恰是因?yàn)橥恋貦?quán)利不明確，而且也是鄉(xiāng)村干部帶頭，農(nóng)民抱著不占白不占的心理。如果土地權(quán)利明確，農(nóng)民極少會舍得占用耕地、占用好地去建房。

以立法形式賦予并保護(hù)人民群眾土地權(quán)利

賦予人民群眾長期而有保障的土地權(quán)利，讓農(nóng)民在捍衛(wèi)自己土地權(quán)利的過程中，主動抵制各種土地違法行為，使保護(hù)耕地和合理利用每一寸土地變成億萬人民的自覺行動，把國土資源管理的共同責(zé)任落到實(shí)處。

合理的土地制度應(yīng)該是兩條主線的有機(jī)結(jié)合：一條主線是體現(xiàn)土地權(quán)利人的權(quán)利和責(zé)任的土地權(quán)利制度，另一條主線是體現(xiàn)公共權(quán)力和責(zé)任的土地權(quán)力制度，也就是土地行政管理制度。

土地制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)，頭先必須主要發(fā)揮土地權(quán)利制度的作用，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利人的自我管理和自我約束，在捍衛(wèi)自己的土地權(quán)利的同時，隨時將土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。只有在土地權(quán)利制度失效時，才輔助于土地的行政管理。而我們現(xiàn)在卻把土地行政管理當(dāng)成了土地制度的主要手段，把土地權(quán)利制度當(dāng)成了輔助手段，靠有限的土地行政管理人員去監(jiān)督和制止眾多的土地違法行為，難度很大。

因此，必須按照的要求，深入貫徹落實(shí)好《物權(quán)法》，盡快健全土地權(quán)利制度，賦予人民群眾長期而有保障的土地使用權(quán)：一是盡快制定《土地權(quán)利法》，對土地權(quán)利的種類、名稱、主體與客體、取得與喪失、內(nèi)容與限制等作出全面、明確、具體的規(guī)定。二是盡快制定《土地登記法》，統(tǒng)一土地登記機(jī)關(guān)、登記效力、登記程序、登記證書等，使各項(xiàng)土地權(quán)利能夠得到確認(rèn)；三是盡快制定《土地權(quán)利救濟(jì)法》，使土地權(quán)利受到損害時能夠得到保護(hù)。

現(xiàn)有的土地權(quán)利有 30多種，而《物權(quán)法》僅僅規(guī)定了少數(shù)，且缺乏可操作性。有人說，有關(guān)土地民事權(quán)利的法律應(yīng)該由全國人大制定，土地行政部門沒有這個權(quán)力。可是土地使用制度的改革實(shí)際上就是土地權(quán)利制度的改革，如果一直坐等全國人大出臺有關(guān)土地權(quán)利的規(guī)定，怎么會有土地使用制度改革的輝煌成就？其實(shí)，從 1995年開始，原國家土地管理局就已經(jīng)著手《土地權(quán)利法》的起草工作，只是后來因忙于一次次的大清查而擱置。我們也年年呼吁要建立健全土地產(chǎn)權(quán)制度，在當(dāng)前嚴(yán)峻的耕地保護(hù)形勢下，制定土地權(quán)利法規(guī)，賦予人民群眾長期而有保障的土地權(quán)利，已經(jīng)成為發(fā)揮人民群眾主力軍作用，使國土資源管理共同責(zé)任落到實(shí)處的關(guān)鍵點(diǎn)。

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費(fèi)看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠(yuǎn)離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！