災后重建是生產(chǎn)和生活功能的重新布局與建設過程，其實質(zhì)是對災區(qū)土地的整理與再利用。與一般建設不同的是，地震災區(qū)的重建是在一個不穩(wěn)定，且剛發(fā)生過劇烈變動的地質(zhì)條件下進行的建設過程，其涉及的土地利用問題比常規(guī)的建設更為復雜。筆者由此建議，災后重建中的土地利用應注重規(guī)劃引導，并且把安全因素放在非常重要的位置考慮。

制定和實施災后重建規(guī)劃，應充分考慮地震災區(qū)的土地適宜性問題。當前由國家發(fā)改委牽頭，正計劃用三個月時間完成災區(qū)重建的總體規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃。需要注意的是，各種規(guī)劃的落實，各項社會、經(jīng)濟功能的實現(xiàn)，較終都要落實到選址上。常言道：“吃一塹，長一智。”地震災區(qū)在遭受如此重大的損失之后，重建規(guī)劃中的選址工作，必須嚴格遵照安全至上的原則，以土地適宜性為前提進行城鎮(zhèn)布局。要切實改變過去一些地方過分追求經(jīng)濟發(fā)展速度，忽視土地適宜性要求進行建設，隨意降低地震等自然災害設防標準的做法。汶川大地震中，北川縣城夾在兩山之間，較終遭受特大山體滑坡襲擊的教訓，必須避免在今后再次發(fā)生。為此，充分開展以地質(zhì)條件分析為基礎的土地適宜性評價，宜建則建，不宜建則堅決不建，應成為災后重建規(guī)劃的重要指導思想之一。

災區(qū)土地的再次利用，要在規(guī)劃的指導下審慎進行。災后重建，決不能僅僅停留在城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的簡單恢復，而應當結合資源環(huán)境、生態(tài)特點與地質(zhì)條件，在安全的前提下重新規(guī)劃當?shù)氐娜丝诜植?、產(chǎn)業(yè)類型與布局，尤其要科學劃分主體功能區(qū)。此次災情嚴重的汶川、北川、青川等地，本身屬于各類自然災害多發(fā)區(qū)，尤其是處在龍門山斷裂帶上，生態(tài)環(huán)境脆弱，被列為限制開發(fā)地區(qū)，部分地區(qū)還屬于禁止開發(fā)地區(qū)。災后恢復重建和土地再利用，應充分考慮這一現(xiàn)實問題。尤其是在產(chǎn)業(yè)選擇和城鎮(zhèn)發(fā)展上，必須嚴格依照國家對限制開發(fā)區(qū)域的要求，落實生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。

災后恢復重建，盡量避免占用基本農(nóng)田。對川北、隴南等以山地為主的地震災區(qū)而言，基本農(nóng)田是當?shù)厣儆械妮^的平整地塊，十分寶貴。重建過程中，無論是搭建臨時安置房，還是未來的新城鎮(zhèn)建設，都要盡量避免在這些基本農(nóng)田內(nèi)進行。當然，也不能過于機械。如果完全按照當前相關法規(guī)對基本農(nóng)田保護的嚴格規(guī)定辦，一些受災地區(qū)的重建工作很有可能無法推進。為此，國家可以考慮在重建期間采取較為靈活的土地政策，暫時取消對地震災區(qū)基本農(nóng)田的數(shù)量考核，待規(guī)劃完成、重建工作全面實施后，再根據(jù)實際情況重新劃定、嚴格保護當?shù)氐幕巨r(nóng)田，從而保障恢復重建工作順利開展。

災后開展土地整理，應堅持安全、經(jīng)濟的原則。汶川、北川、青川等地震災區(qū)適合居住與耕種的土地資源有限，及時整理災毀土地意義重大。需要注意的是，滑坡、崩塌、泥石流等次生災害的威脅不會在短期內(nèi)解除。為防止今后發(fā)生意外，無論是災毀耕地的整理，還是災毀建設用地的整理，都必須嚴格開展安全評估。具體工作中，可先對有較高安全系數(shù)的地區(qū)進行土地整理，待地震災區(qū)地質(zhì)環(huán)境相對穩(wěn)定后，再全面開展安全評估工作；對符合安全條件的土地，按照由易到難的順序依次展開整理。除了考慮安全因素外，土地整理還應注重經(jīng)濟成本。一些土地被廢墟、泥石深埋，恢復難度大、成本高，為提高災后重建資金的使用效率，可暫時放棄整理這類地塊，而將資金用到“刀刃”上。

災后重建中，盡管土地整理和再利用的任務很艱巨，但我們堅信，只要堅持科學、務實的態(tài)度，只要有勇挑重擔、甘于奉獻的精神，只要和當?shù)馗刹咳罕娨黄鹋?，國土資源部門就能不辱使命，為幫助災區(qū)人民重建美好家園作出應有的貢獻。

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