上海市人大常委會較近表決通過的2008年工作要點，把聽取和審議上海市人民政府關(guān)于落實國有土地出讓收支預(yù)決算管理制度的報告，作為今年市人大常委會監(jiān)督工作計劃的一項要點。該工作要點明確，今年上海市人大計劃在10月份的常委會會議上，聽取國有土地出讓收支預(yù)決算管理制度建立的進展情況、 2007年決算情況及2008年預(yù)算編制情況。

長期以來，土地出讓金收入情況一直游離于政府預(yù)算外收入之外，并成為政府預(yù)算外收入的“主力”。國務(wù)院發(fā)展研究此前的一份調(diào)研報告披露，在一些地方，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40％，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60％以上。

值得注意的是，在今年初上海市人大表決通過的政府工作報告中，明確提出要切實增強財政性資金和社會公共性資金運行的透明度，要進一步加大財政性資金向社會公開的力度，并按照國家要求，依法把預(yù)算外資金納入預(yù)算管理。

土地出讓收支的謎團頭先來自于各地政府土地出讓收入的“高度機密”。據(jù)多位業(yè)內(nèi) 人士反映，政府的土地出讓金收入情況一直未有較為詳細的官方資料公布。

上海本地一位開發(fā)商負責(zé)人說：“作為開發(fā)企業(yè)，我們只能知道的是接觸到的地塊出讓情況，但總體而言，由于政府土地出讓途徑較多，每塊地的情況各不相同，如果政府不愿向社會公開這方面的信息，外界是很難獲知的?！备鶕?jù)上海市房地局官方網(wǎng)站目前已經(jīng)公布的2007年全市國有土地使用權(quán)公開出讓結(jié)果測算，上海市2007年僅僅通過公開招拍掛途徑的土地出讓收入總額約420億元。對于這一測算數(shù)據(jù)，這位負責(zé)人表示，這只是其中的一部分，而且每塊地的出讓要求及金額構(gòu)成也不一樣，并不能直接等同于全市的土地出讓金收入，真正的數(shù)字可能還要高。

上海財經(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)研究教授印堃華說，除了公開途徑的土地出讓收入外，各種形式的非公開出讓方式，如協(xié)議出讓在一定范圍內(nèi)還是存在的，這些也是各地土地出讓收入的重要部分，而這部分資金就更不為人知了。

其次，則是土地出讓金的支出情況長期處于未公開狀態(tài)。上海市發(fā)展計劃委員會、上海市財政局、上海市房地局2001年底聯(lián)合發(fā)布的《上海市土地出讓金管理辦法》規(guī)定，土地出讓金收入實行“收支兩條線”管理。全市出讓金由市房地局按出讓合同約定的金額收取，統(tǒng)一于每月 20日將上月結(jié)清地塊的出讓金收入上繳市財政局專戶。同月底，由市財政局按以上比例分別劃撥給各區(qū) (縣)政府、市房地局、市城投總公司；建設(shè)用地有償使用費由市財政局按規(guī)定上繳；市集中使用的建設(shè)專項資金，由市計委根據(jù)市政建設(shè)任務(wù)統(tǒng)籌安排。但是一直以來，上述使用辦法的第三方監(jiān)管角色一直是缺失的。

上海市市長 在今年上海市兩會期間表示；今年上海市政府將向市人大常委會報告土地出讓金等資金運行情況，今后要在向人大常委會公開的前提下，逐步向全社會公開。

“這是個破題之舉，但要真正實現(xiàn)有效監(jiān)管還有很多問題需要解決?！庇胰A指出，“人大常委會參與監(jiān)督，向人大常委會公開是土地出讓金收支走出謎團的步，較終必須向全社會公開。”印堃華坦言，即便如此，存在的問題還是很多。

近幾年國家規(guī)定經(jīng)營性國有土地使用權(quán)出讓一律采用公開招拍掛的方式，但在一些地方的實際操作中，依然給公開招拍掛人為設(shè)定門檻，甚至存在為指定企業(yè)“量身定做”入圍標準的情況，這種情形下的土地出讓金收入同樣受到社會各界的質(zhì)疑。對此，印堃華指出，在土地出讓過程中的“灰色運作”，同樣應(yīng)該是土地出讓金收支監(jiān)督擴展的一部分。

上海市房地局有關(guān)人士表示，納入人大監(jiān)督只是個開始，相關(guān)的工作將逐步展開，例如規(guī)范土地出讓金收支的規(guī)劃、上報審批及完善上報信息等，但目前相關(guān)的工作尚未在相關(guān)部門全面展開。在這位人士看來，上海市從今年開始把土地出讓金收支納入人大監(jiān)督，與該市今年確定的經(jīng)濟適用房、廉租房為核心的住房保障體系密切相關(guān)。根據(jù)此前的政策規(guī)定，土地出讓金固定比例的部分需要用于廉租房及經(jīng)濟適用房的建設(shè)?！凹訌妼ν恋爻鲎尳鹗罩У谋O(jiān)管，正是保證新的住房保障體系順利推進并完成保障任務(wù)的關(guān)鍵之一?！?/p>

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！