從11月1日起開始正式施行的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》無疑是當(dāng)前房地產(chǎn)市場的熱點話題之一，這個規(guī)定再次明確規(guī)范了土地的出讓程序，但與此同時在當(dāng)前“資本為王”的市場格局下，未來樓市極有可能會步入一個新的“寡頭時代”。

土地出讓程序被再次規(guī)范

對于房地產(chǎn)業(yè)界來說，近期的政策面除了像房貸新政這樣的調(diào)控政策外，日前國土資源部正式發(fā)布《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》就不得不引起大家的重視了，而且這個規(guī)定也將于今年的11月1日起正式施行。

據(jù)了解，這一規(guī)定是根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，對《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改而成。規(guī)定對建設(shè)用地使用權(quán)的名稱和空間范圍、關(guān)于招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍等做出了明確界定，鑒于物權(quán)法明確將工業(yè)用地出讓納入招標(biāo)拍賣掛牌范圍，規(guī)定明確將工業(yè)用地納入招拍掛范圍。特別值得注意的是，規(guī)定還對關(guān)于掛牌出讓截止問題，關(guān)于繳納出讓價款和發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證書問題等作了進(jìn)一步明確和修改。

國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前發(fā)布的11號令第23條就明確規(guī)定，受讓人依照國有土地使用權(quán)出讓合同約定繳清全部出讓金后，依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書，取得土地使用權(quán)。但在實踐中，一些地方存在受讓人未繳清全部出讓金但分割取得建設(shè)用地使用權(quán)證書的情況。為規(guī)范出讓管理，防止欠繳出讓金，此次的39號令對未繳清出讓金而發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證書的情況進(jìn)行了重新明確，規(guī)定受讓人依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后，方可申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的，不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓金繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

土地出讓和受讓是房地產(chǎn)市場的源頭，而其中的土地出讓金一直以來都是社會各界關(guān)注的焦點，其中的諸多問題始終困擾著市場。據(jù)審計署相關(guān)人士對媒體透露，在有些地區(qū)土地出讓環(huán)節(jié)甚至存在“兩份合同”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導(dǎo)致購地開發(fā)商往往只需支付一部分土地出讓金甚至分文未付，就能拿到土地使用權(quán)證，而后果則是巨額國有土地出讓金收入長年掛賬，無法收回。還有就是有的地方政府不收土地出讓金，而以土地出讓純收益代之。有的地方干脆違規(guī)將土地出讓金專戶上的大量資金用于向企業(yè)返還，土地出讓金亂象依然嚴(yán)重。

而在此前的全國“兩會”期間，也曾有全國政協(xié)委員在全國政協(xié)大會上做主題發(fā)言時強(qiáng)調(diào)：“有些開發(fā)商沒有根據(jù)有關(guān)規(guī)定按時足額繳納土地出讓金，在沒有足額繳納出讓金的情況下用該地塊作抵押，換取銀行的貸款，甚至以虛假評估與假按揭等手段騙貸?！?/p>

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