寶山區(qū)錦秋花園小區(qū)的業(yè)主代表反映，該區(qū)性質(zhì)是居民用房。但是，從去年起小區(qū)內(nèi)開了一家理發(fā)店。今年，該店規(guī)模已擴展到一至三樓，平日里閑雜人等進進出出……

　　業(yè)主們?nèi)绾尉S權？ 小區(qū)發(fā)廊擾民業(yè)主可依法起訴

　　《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》十八條規(guī)定，業(yè)主、使用人應當按照規(guī)劃部門批準或者房地產(chǎn)權證書載明的用途使用物業(yè)，不得擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)。十九條規(guī)定，物業(yè)管理企業(yè)發(fā)現(xiàn)業(yè)主、使用人在物業(yè)使用、裝修裝飾過程中，有違反國家和本市有關規(guī)定以及業(yè)主臨時公約、業(yè)主公約行為的，應當依照有關規(guī)定或者業(yè)主臨時公約、業(yè)主公約予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在二十四公里內(nèi)報告業(yè)主委員會和有關行政管理部門。第三十九條規(guī)定，業(yè)主、使用人違反本規(guī)定以及業(yè)主臨時公約、業(yè)主公約，有損壞房屋承重結構，擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)等行為，損害其他業(yè)主、使用人合法權利的，相關業(yè)主、使用人可以依法向人民法院提起民事訴訟。
　　
　　可見，作為住宅性質(zhì)的居民用房被用做商業(yè)經(jīng)營的理發(fā)店，顯然是違法的。而物業(yè)公司作為依照物業(yè)服務合同的約定，提供相應服務的物業(yè)管理企業(yè)，他是無權同意任何個人、法人和其他組織在小區(qū)內(nèi)進行營業(yè)活動的。對在小區(qū)內(nèi)進行營業(yè)活動的行為，物業(yè)公司不僅未盡勸阻、制止義務，反而出具同意的證明，更是背離了物業(yè)管理條例的規(guī)定。相關業(yè)主、使用人可以依法向人民法院提起民事訴訟，追究侵權人的法律責任。至于物業(yè)公司是否承擔違約責任，承擔怎樣的違約責任？還應按照小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司簽訂的物業(yè)服務合同條款而定。

　　對于區(qū)工商局給該理發(fā)店頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為，應該嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定執(zhí)行。如果區(qū)工商局認為申請人的申請符合法定條件、標準，提交的申請材料齊全、符合法定形式，頒發(fā)給該理發(fā)店營業(yè)執(zhí)照，這是符合行政許可法規(guī)定的。對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容是否需要核實，由行政機關根據(jù)法定條件和程序，視需要決定。行政許可法沒有給行政機關設置法定的調(diào)查義務。但理發(fā)店的經(jīng)營活動，是一種商業(yè)行為，它的經(jīng)營場所必須具有規(guī)劃部門批準或者房地產(chǎn)權證書載明的商業(yè)用途。如果區(qū)工商局不審核房屋性質(zhì)、用途，僅憑物業(yè)公司的證明，隨意頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，實施行政許可，這是有違行政許可法的。小區(qū)的業(yè)主（利害關系人）可以請求作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，撤銷給該理發(fā)店頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行政許可行為。如相關行政機關不予受理或不及時糾正行政許可實施中的違法行為，小區(qū)的業(yè)主（利害關系人）還可以通過行政復議或行政訴訟的途徑解決。

　　另外，信中未明確該理發(fā)店占用的房屋是小區(qū)業(yè)主的房屋，還是物業(yè)用房。但無論是哪一種房屋，物業(yè)公司均無權擅自同意在小區(qū)內(nèi)進行營業(yè)活動。未經(jīng)業(yè)主大會同意，物業(yè)管理企業(yè)不得改變物業(yè)管理用房的用途，用做營業(yè)活動場所。

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