近年來，部分城市房價飛漲，低收入家庭住房保障不足，住房市場供求矛盾突出、秩序混亂。對政府職責認識不清是導(dǎo)致這些問題的一個重要原因，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，在我國當前處于快速城鎮(zhèn)化的特殊階段，對政府如何行使住房的保障職責，如何調(diào)控住房市場等問題，認識尚不清楚，甚至存在較大分歧。有人希望住房完全由政府提供，也有人認為政府不應(yīng)干預(yù)太多，應(yīng)完全靠市場調(diào)節(jié)。

事實上，從福利分房時期的國家包辦，到房改初期過度依賴市場，再到近年來一邊進行房地產(chǎn)市場調(diào)控，一邊開展大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，政府在解決居民住房問題中的角色正越來越清晰。但市場和保障的關(guān)系如何處理，面對利益的得失，怎樣保證政府職責能夠明確落實，還需要通過相關(guān)制度的深化改革以進一步明確。

近幾年，政府對房地產(chǎn)市場進行的調(diào)控似乎從未停止。其中既有金融危機期間的“救市”，更多時候是采取措施遏制房價過快上漲。

住房市場化改革，意味著大多數(shù)人將通過購房解決住房問題。但在房地產(chǎn)市場上，購購者處于明顯的弱勢地位，在這種不平等的供求關(guān)系中，沒有政府的適度管控，開發(fā)商很容易憑借其定價權(quán)謀取暴利，侵害購購者權(quán)益。房價上漲過快導(dǎo)致的購房難、資產(chǎn)泡沫和加劇收入分配不公，也是市場失靈的表現(xiàn)，政府必須進行調(diào)控。

2009年年底以來，我國開始了新一輪針對房價過快上漲的樓市調(diào)控。“穩(wěn)定房地產(chǎn)市場也是政府對人民群眾的承諾，調(diào)控能否取得成功，關(guān)系到政府的執(zhí)政能力和公信力?！庇嘘P(guān)部門負責人近日在國務(wù)院會議上強調(diào)。

這次房地產(chǎn)調(diào)控幾乎“只許成功、不許失敗”，那么，只有明確成功的標準是什么，也就是說，明確房地產(chǎn)調(diào)控的目標，才能制定實施有效的政策。否則，又將陷入過去不斷出臺短期政策，卻“屢調(diào)屢漲”的怪圈。

調(diào)控的根本目的應(yīng)該是維護房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，滿足各收入居民不斷提高的住房需求。因此，政府對住房市場調(diào)控的長期目標應(yīng)是保持住房供求總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡。

在這一目標下，要追求總量平衡，政策就要努力增加供應(yīng)，并合理調(diào)節(jié)需求。追求結(jié)構(gòu)平衡，則要努力增加中低價位普通商品住房的供應(yīng)，增加公共租賃房等保障性住房的供應(yīng)。

從現(xiàn)階段來講，增加中低價位普通商品住房的供應(yīng)十分迫切。因為低收入者已明確會由廉租房等來實現(xiàn)其住有所居的要求，但購不起高價的商品房又不夠資格住廉租房及經(jīng)適房的工薪，其住房保障還缺少系統(tǒng)的制度安排。有專家建議，政府可確立“基本住房”的理念，根據(jù)城市的收入水平及住房狀況確定這類房產(chǎn)的價格和面積，然后以低價或平價供應(yīng)土地，采取或租或賣的方式為這部分人群提供住房。

(作者：任 鳴)