政府駐京辦：撤銷容易

企業(yè)駐京辦：監(jiān)管更難

■北京市發(fā)改委證實(shí)，國(guó)管辦已下發(fā)相關(guān)裁撤駐京辦文件

■有人說(shuō)：“北京已形成專為各地跑部委的‘黃牛黨’，按爭(zhēng)取資金5%或10%抽成”

南方日?qǐng)?bào)駐京記者 楊春

昨日，西南某省一地市級(jí)駐京辦內(nèi)擺滿蘭花和火腿。這位不愿透露姓名的駐京辦主任稱，這些都是逢年過(guò)節(jié)的禮品，例行給各部委局辦的小禮物。他說(shuō)，這些禮物都是地方的土特產(chǎn)，“也就一兩百元，說(shuō)是行賄金額肯定夠不上”。

這位主任在京近20年，經(jīng)歷了駐京辦各項(xiàng)功能的變遷。他認(rèn)為，駐京辦的設(shè)立跟國(guó)家的體制有關(guān)，也跟實(shí)際需求有關(guān)。假如駐京辦這次被撤后，地方政府可能通過(guò)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)在北京掛牌，但那樣反而更難監(jiān)管。

“帶著書(shū)記市長(zhǎng)跑官？我有那能耐?”

上世紀(jì)90年代初，這位駐京辦主任與另外一名同事到北京設(shè)立駐京辦。

“就帶著省政府的函和7000元錢(qián)。”他說(shuō)，為了跑駐京辦的批文，他們跑了4個(gè)多月，這個(gè)時(shí)間在其他地市設(shè)駐京辦審批中還算比較短的。

昨日，這位要求匿名的駐京辦主任拿出一本賬本。里面記錄著他從2003年以來(lái)的各項(xiàng)開(kāi)支。

上面有禮品的接受單位、種類和數(shù)額。其中大部分都是傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)出，里面有月餅、花卉、睡衣、銀杏茶、小熊貓煙等。

他說(shuō)，駐京辦要維護(hù)北京相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，點(diǎn)禮拉人情是無(wú)法避免的。

但是他并不認(rèn)為這就是外人所稱駐京辦是“腐敗窩子”，他說(shuō)，有些實(shí)權(quán)職能部門(mén)發(fā)生腐敗的案例更多，但難不成也都把他們裁撤掉。

“這次國(guó)管辦要撤駐京辦主要原因是，中紀(jì)委查辦三件腐敗大案(其中包括慕馬案)牽扯三家駐京辦負(fù)責(zé)人，但這并不能代表主流?！边@位主任說(shuō)，駐京辦作為一個(gè)機(jī)構(gòu)，有審計(jì)部門(mén)每年進(jìn)行查賬，可以從制度上避免腐敗。

他說(shuō)，假如他們駐京辦這次被撤后，他們可能會(huì)通過(guò)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)在北京掛牌，但那樣反而更難監(jiān)管?！拔易鲴v京辦主任快20年了，從沒(méi)有一次過(guò)錢(qián)，但是我親眼看到有企業(yè)拎著一袋子錢(qián)進(jìn)部委辦公室了?！?p>這位主任看過(guò)《駐京辦主任》這本小說(shuō)，他認(rèn)為正是這本小說(shuō)，將他們進(jìn)行丑化。“里面說(shuō)駐京辦主任常帶著書(shū)記、市長(zhǎng)來(lái)京跑官，我有那能耐，干嘛不給自己先跑個(gè)官來(lái)當(dāng)當(dāng)呢？也不會(huì)干20年還是這么個(gè)小官吧?！?p>

“駐京四年，爭(zhēng)取資金漲十倍”

為了在北京打好關(guān)系，這位主任到北京后學(xué)會(huì)了吸煙。

據(jù)介紹，較初時(shí)，駐京辦的主要職能為地方收集信息、跑項(xiàng)目、搞接待。

這位駐京辦主任說(shuō)，上世紀(jì)90年代，國(guó)家稅制改革時(shí)，他打聽(tīng)到各地的開(kāi)支指標(biāo)要以上一年為準(zhǔn)。

他通過(guò)老鄉(xiāng)打聽(tīng)到這個(gè)信息后，馬上跟市長(zhǎng)匯報(bào)。當(dāng)?shù)刈龀鰶Q策，年底時(shí)花掉大筆資金，拉高了地方上一年開(kāi)支指標(biāo)。年稅制改革后，按照政策，當(dāng)?shù)孬@得了充裕的開(kāi)支資金。

另外，他說(shuō)，跑項(xiàng)目也是駐京辦一項(xiàng)工作。

他們較主要的是要了解各部委局辦每年審批項(xiàng)目的計(jì)劃和方向?！安课湍菐讉€(gè)人，當(dāng)然是哪家匯報(bào)得充分，項(xiàng)目和資金就會(huì)批給哪家。”這位在北京做了近20年的駐京辦主任說(shuō)，一些職能部門(mén)手中掌握著數(shù)百億的項(xiàng)目和資金，但是他們不可能在全國(guó)各地都進(jìn)行考察，哪里需要上項(xiàng)目，完全憑當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)。

“批項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有尺度衡量?！边@位主任說(shuō)，以往有些人說(shuō)我們來(lái)自西南，太老實(shí)，不叫不到，不吵不鬧?！斑@樣怎么能得到項(xiàng)目？”

昨日下午，普洱市駐京聯(lián)絡(luò)處主任馬相明說(shuō)，他目前身兼普洱市和云南省水利廳駐京機(jī)構(gòu)的主任。

他列舉了一組數(shù)據(jù)以證明駐京辦對(duì)地方所起的作用。他說(shuō)，水利廳駐京辦從2005年開(kāi)始成立，年獲得水利部項(xiàng)目資金2.5億元，2006年就漲到8.6億元，2007是16.8億，2008年為30.2億，去年則是25.5億元。

另外，馬相明又舉了個(gè)小例子證明駐京辦信息收集的重要性。他說(shuō)，地方的書(shū)記市長(zhǎng)到北京匯報(bào)工作，為了節(jié)約時(shí)間，他會(huì)先打聽(tīng)部委辦局等單位人員的時(shí)間，專業(yè)一到北京，不需要等，匯報(bào)完就能回去。

“我這個(gè)駐京辦主任快成‘信訪局長(zhǎng)’了”

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，駐京辦收集信息的功能退化，跑項(xiàng)目和接訪任務(wù)成了重頭戲。如今又加上了當(dāng)?shù)匦蜗笮麄鞯娜蝿?wù)。

普洱市駐京聯(lián)絡(luò)處主任馬相明說(shuō)，2005年，普洱市組織120匹馬拉著普洱茶進(jìn)京。當(dāng)時(shí)馬相明負(fù)責(zé)北京的宣傳和協(xié)調(diào)工作。當(dāng)時(shí)的“馬幫進(jìn)京”活動(dòng)舉辦得很成功，一下給當(dāng)?shù)仄斩桎N售帶來(lái)很好收益。

還是西南某省一地級(jí)市的駐京辦主任說(shuō)，目前他們的手機(jī)在北京幾個(gè)派出所都掛了號(hào)，一有上訪戶，他們就會(huì)接到派車接人的通知。他說(shuō)，2004年，他的另一位同事剛到北京就被省駐京辦安排了接訪任務(wù)，那時(shí)還沒(méi)有車，打出租車去把上訪戶接回賓館。

這位不愿透露姓名的駐京辦主任說(shuō)，一般接到上訪戶，他會(huì)跟當(dāng)?shù)貙I(yè)打電話，確實(shí)有問(wèn)題的，就會(huì)幫助解決問(wèn)題。但是也會(huì)有鬧訪和常訪戶，讓他費(fèi)盡腦筋。

他說(shuō)，當(dāng)?shù)赜幸幻吕?，進(jìn)京一趟他被通知接了18次。而這位孤老婦女進(jìn)京總共有20多趟，“可想而知我去接了幾次。”

這位駐京辦主任說(shuō)，近幾年來(lái)，他的80%工作都在處理上訪工作上。有時(shí)正在機(jī)場(chǎng)接書(shū)記市長(zhǎng)，一個(gè)電話，馬上就把專業(yè)放在一旁，他去處理接訪工作了。

類似的事件有好幾次，他們市長(zhǎng)有次說(shuō)他已經(jīng)變成了“信訪局長(zhǎng)”。

■鏈接

北京市發(fā)改委：

將按國(guó)管辦文件精神處理

“市政府不會(huì)出一筆錢(qián)養(yǎng)著我們?！边@位主任否認(rèn)了駐京辦是專業(yè)行宮的說(shuō)法，他說(shuō)，地方專業(yè)要來(lái)北京消費(fèi)，賓館、車輛，不會(huì)用駐京辦的。

據(jù)另外一個(gè)駐京辦主任說(shuō)，就算沒(méi)有各地辦事處，北京仍有很多人專門(mén)為各地跑部委提供方便，這些人就像“黃牛黨”一樣，不受任何制約。

“聯(lián)系處室的人、跑下來(lái)一個(gè)項(xiàng)目他們收費(fèi)很高?！彼f(shuō)，一些地方政府直接聘請(qǐng)這些人專跑資金，然后按5%或者10%進(jìn)行提成。而這些人維護(hù)關(guān)系的辦法就是依靠腐敗。

另外，昨日，北京市發(fā)改委區(qū)域合作處證實(shí)，國(guó)管辦已下發(fā)相關(guān)裁撤駐京辦文件，但該文件還未發(fā)放到北京發(fā)改委。他們表示，今后將按國(guó)管辦文件精神處理。

《駐京辦主任》作者王曉方談駐京辦

駐京辦的制度土壤還存在

一位暢銷書(shū)作家的身價(jià)，幾乎可以從中國(guó)隨處可見(jiàn)的盜版書(shū)攤上來(lái)判斷。而王曉方顯然是盜版者們熱愛(ài)的對(duì)象，從《市長(zhǎng)秘書(shū)》到《公務(wù)員筆記》，他不知道給中國(guó)的地下經(jīng)濟(jì)輸了多少真金白銀。而前市長(zhǎng)的秘書(shū)以及《駐京辦主任》作者的身份，使得他對(duì)駐京辦獨(dú)特的生態(tài)和利益鏈條有自己獨(dú)到的觀察。

本報(bào)的采訪從他一句意味深長(zhǎng)的話開(kāi)始，“官僚官僚，駐京辦非官，而是僚”。

駐京辦職能已經(jīng)社會(huì)化

記者(以下簡(jiǎn)稱“記”)：駐京辦的去留較近再次成為熱點(diǎn)，其實(shí)駐京辦的諸多弊病外界一直討論很多，為什么在現(xiàn)在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上再次成為全社會(huì)關(guān)心的焦點(diǎn)？

王曉方(以下簡(jiǎn)稱“王”)：當(dāng)然，直接的原因肯定是媒體透露的政府可能要撤銷駐京辦。但是，這個(gè)事情，較早可以追溯到2005年，時(shí)任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)的李金華對(duì)外表態(tài)，“有一些駐京辦位的任務(wù)就是跑“部”“錢(qián)”進(jìn)。他還說(shuō)，跑是一個(gè)足字旁，還有一個(gè)包，意思就是要帶著包去跑?！?p>這個(gè)“包”是不透明的，很神秘，充滿想象，誘惑人們?nèi)ゴ蜷_(kāi)一看究竟。很顯然，駐京辦的行為挑戰(zhàn)了當(dāng)今社會(huì)的心理底線，將“潛規(guī)則”公開(kāi)化，必然會(huì)有人為此埋單。

記：您在寫(xiě)作完《駐京辦主任》之后，對(duì)駐京辦的職能有個(gè)很的論斷，“迎來(lái)往、招商引資、收集信息、截訪維穩(wěn)、跑部錢(qián)進(jìn)”。這幾年過(guò)去了，您對(duì)駐京辦的看法有所改變嗎？

王：其實(shí)駐京辦的很多職能已經(jīng)社會(huì)化了，只是它帶有強(qiáng)烈的舊體制的色彩，與文明時(shí)代的理念是沖突的。我提到駐京辦的五方面的職能，不僅沒(méi)有弱化，反而有所強(qiáng)化。

“迎來(lái)往”是大部分駐京辦承擔(dān)的頭要任務(wù)，尤其是縣一級(jí)的，只有省市一級(jí)的駐京辦才有跑步前進(jìn)的必要。說(shuō)白了，這就是個(gè)接待任務(wù)，如今哪個(gè)單位沒(méi)有接待任務(wù)呢？

“招商引資”更不用說(shuō)了，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)掛帥，很多省市全面招商，但除了駐京辦，地方上的哪個(gè)部門(mén)沒(méi)承擔(dān)招商引資的任務(wù)？

“收集信息”，信息時(shí)代，尤其是含金量高的信息，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不言而喻?！敖卦L維穩(wěn)”，這幾年對(duì)穩(wěn)定的強(qiáng)調(diào)，尤其是頭都的穩(wěn)定和安全，更是強(qiáng)化了地方上的這種功能?！芭懿垮X(qián)進(jìn)”的盛況，從去年4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激政策出臺(tái)之后，地方政府的表現(xiàn)可以看得出來(lái)吧？

記：那么如何理解您的“社會(huì)化”的含義？

王：駐京辦所承擔(dān)的各種職能，和地方的很多部門(mén)都是相似的，只是放在北京這個(gè)地方，構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)特的生態(tài)。

駐京辦轉(zhuǎn)型要突出“民本位”

記：取消駐京辦的呼聲很高，您的意見(jiàn)呢？

王：簡(jiǎn)單取消了事肯定不會(huì)有積極的效果。因?yàn)槟壳暗母窬窒拢v京辦有很大的生存空間，或者說(shuō)地方政府還是有很大的需求，招商引資、截訪維穩(wěn)等等，不可能不做吧。如果一刀切下去，駐京辦還會(huì)以其他的形式存在，比如公司之類。

也就是說(shuō)產(chǎn)生駐京辦的制度土壤還存在。

記：另外，有人從公共財(cái)政的角度來(lái)理解駐京辦的生存意義，認(rèn)為分稅制改革之后，地方政府財(cái)力的貧瘠，助長(zhǎng)了他們跑步前進(jìn)的動(dòng)力？

王：目前的問(wèn)題集中在轉(zhuǎn)移支付這塊，由于并不透明，所以形成地方政府之間的博弈，駐京辦具有地理上的優(yōu)勢(shì)充當(dāng)這種代言人的角色，所以駐京辦糅雜了我們當(dāng)前的體制缺陷和社會(huì)矛盾等各種問(wèn)題。也許等各種制度建構(gòu)完成之后，駐京辦也就會(huì)退出歷史舞臺(tái)了。

記：政府已經(jīng)顯示出改革駐京辦的誠(chéng)意，您有什么建議？

王：也許我的建議過(guò)于理想化，目前的駐京辦為“官”服務(wù)的色彩太濃，我覺(jué)得應(yīng)該向香港的駐京辦學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)而為民眾服務(wù)，比如京城中來(lái)自地方上的農(nóng)民工、學(xué)生等弱勢(shì)群體。不是提倡以民為本嘛，這也符合我們的改革方向。

南方日?qǐng)?bào)駐京記者 胡劍龍