銀行國土信息查詢系統(tǒng)主要用于銀行在發(fā)放土地抵押貸款前對該地塊信息的查詢。這一系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，意味著土地登記信息的網(wǎng)絡(luò)化一站式服務(wù)全面開啟，利用土地重復(fù)抵押的信貸風(fēng)險或?qū)⒊蔀闅v史。

擴(kuò)查詢范圍提速增效

國土資源部信息工作人員賈文玨在接受本報采訪時介紹，國土資源部和銀監(jiān)會自2008年開始探索建立銀行國土信息查詢機(jī)制，并開發(fā)了銀行國土信息查詢系統(tǒng)，基于互聯(lián)網(wǎng)向經(jīng)過認(rèn)證的銀行機(jī)構(gòu)提供土地登記資料查詢服務(wù)。

作為探索，2009年3月至6月，國土資源部、銀監(jiān)會聯(lián)合在遼寧省鞍山市、吉林省長春市、黑龍江省齊齊哈爾市、浙江省寧波市和廣東省廣州市開展了銀行國土信息查詢系統(tǒng)試點工作。對于當(dāng)初為何選擇這5個城市，賈文玨解釋，因為國土資源部較早在東北發(fā)現(xiàn)有利用土地重復(fù)抵押騙貸現(xiàn)象，試點具有代表性。

在試點的過程中，賈文玨和同事們發(fā)現(xiàn)，較開始是選擇在5個市里布局，而很多土地登記信息卻是在縣國土局，于是進(jìn)行調(diào)整，把縣國土局加入信息查詢系統(tǒng)，銀行查詢時如果市里發(fā)現(xiàn)信息在縣里，可直接轉(zhuǎn)縣里查詢，擴(kuò)大了查詢范圍。這也被認(rèn)為是試點過程中發(fā)現(xiàn)的問題。在試點城市寧波，還通過系統(tǒng)查出假的土地證。

“試點結(jié)束后，這些試點城市仍在繼續(xù)使用這些信息系統(tǒng)。”賈文玨說，原來土地登記信息只有窗口查詢一條渠道，貸前、貸中、貸后的反復(fù)查詢就需要老跑窗口，這套系統(tǒng)正好可以幫助節(jié)省人力物力，在窗口可以查到的信息在網(wǎng)上都可以查得到。

銀行國土信息查詢系統(tǒng)應(yīng)用推廣范圍大，涉及全國近3000個國土資源局及5萬余個銀行用戶。賈文玨說，目前試點的問題都已解決，在推廣過程中，因涉及上萬家銀行網(wǎng)點，系統(tǒng)在備份方面會進(jìn)一步加強。

據(jù)國土資源部信息主任韓海青對外介紹，利用該系統(tǒng)，銀行部門要查出建設(shè)單位是不是用土地進(jìn)行了重復(fù)抵押，原則上只需要兩個工作日，較快只要十幾時辰。建成的這個查詢系統(tǒng)搭建起了全國統(tǒng)一的土地權(quán)屬信息平臺。銀行部門可根據(jù)每塊地的土地證號來查詢土地是否已經(jīng)抵押。

啃下“難啃的骨頭”

除了方便查詢，在業(yè)內(nèi)人士看來，這套系統(tǒng)較重要的作用在于通過土地登記結(jié)果，解決信息不對稱問題，提升銀行風(fēng)險管理能力，特別是原來信貸調(diào)查難度較大的異地土地重復(fù)抵押問題或因查詢系統(tǒng)而得到解決。

自2000年以來，中國土地抵押貸款每年以40%左右速度增加，占銀行放貸的比重不斷增大。某商業(yè)銀行信貸部工作人員向本報記者表示，建設(shè)單位利用異地抵押貸款一直是信貸調(diào)查中“難啃的骨頭”。由于是異地，很難調(diào)查取證，另外費時較長。如果銀行國土信息查詢系統(tǒng)大量推廣引用，將有效避免開發(fā)商等重復(fù)利用土地抵押貸款，銀行在未來開發(fā)貸審批時，會將上述查詢結(jié)果作為放款必要條件。對于有問題的土地，會列入“黑名單”，抵押貸款將不再獲批。

“一方面解決了信息不對稱的問題，對銀行來說是件好事，另一方面可能讓開發(fā)商資金鏈吃緊，加強了國家對樓市的宏觀調(diào)控。”財經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究主任郭田勇在接受本報采訪時分析，此舉加強了銀行的風(fēng)險管控能力，有利于土地登記資料公開查詢的完善。而如果對存量的抵押貸款進(jìn)行復(fù)查，將讓開發(fā)商的資金鏈更緊張，對于遏制高房價或起到進(jìn)一步推動作用。

據(jù)國土部相關(guān)人士表示，通過綜合監(jiān)管系統(tǒng)運行，國土資源部可以動態(tài)掌握全國批準(zhǔn)建設(shè)用地、土地供應(yīng)的總量、布局、結(jié)構(gòu)、時序，以及閑置土地情況，其將作為調(diào)整計劃指標(biāo)和批地、供地節(jié)奏，以及防止固定投資規(guī)模增長過快，落實較嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度的重要依據(jù)。

“為了保證安全，目前并不是每一家銀行都可以查詢，只有經(jīng)過授權(quán)的用戶。”賈文玨補充道。(作者：李紅梅)