村民代表會(huì)議中村民代表不得少于五分之四

修訂草案在條中增加了“維護(hù)村民的合法權(quán)益”的內(nèi)容。據(jù)介紹，修訂草案二次審議稿條規(guī)定了本法的立法目的。有些常委會(huì)委員提出，立法目的還應(yīng)體現(xiàn)維護(hù)村民的合法權(quán)益。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、國務(wù)院法制辦、民政部研究，贊成上述意見，在條立法目的規(guī)定中，增加了“維護(hù)村民的合法權(quán)益”的內(nèi)容。

村民委員會(huì)組織法修訂草案提高了村民代表在村民代表會(huì)議中的比例。原草案規(guī)定，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之二以上。有的地方提出，村民委員會(huì)成員占村民代表會(huì)議組成人員的比例過高，不利于發(fā)揮村民代表的作用，建議提高村民代表在村民代表會(huì)議中的比例。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、國務(wù)院法制辦、民政部研究，建議將相關(guān)條款中村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的“三分之二以上”修改為“五分之四以上”。

　罷免村民委員會(huì)成員的程序事項(xiàng)不作規(guī)定

村民委員會(huì)組織法修訂草案刪去了此前“表決罷免要求的村民會(huì)議，由村民選舉委員會(huì)主持”的相關(guān)規(guī)定。修訂草案此前規(guī)定,表決對(duì)村民委員會(huì)成員罷免要求的村民會(huì)議,由村民選舉委員會(huì)主持。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、國務(wù)院法制辦、民政部研究認(rèn)為,對(duì)罷免村民委員會(huì)成員的程序事項(xiàng)，本法不作具體規(guī)定為宜，可由各地根據(jù)具體情況在實(shí)施辦法中予以明確。

村民委員會(huì)組織法修訂草案延長了村民對(duì)登記參加選舉的村民名單有異議時(shí)的申訴期限。原草案規(guī)定，對(duì)登記參加選舉的選民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起三日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴。有些常委委員提出，對(duì)登記參加選舉的村民名單提出異議，三日的申訴期限較短，建議適當(dāng)延長。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、國務(wù)院法制辦、民政部研究，建議將申訴期限由“自名單公布之日起三日內(nèi)”修改為“自名單公布之日起五日內(nèi)”。

村民委員會(huì)組織法修訂草案對(duì)村民選舉委托投票范圍予以明確，相關(guān)條款修改為：“登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。”

　一些居委會(huì)仍應(yīng)適用村民委員會(huì)組織法

修訂草案在第三十五條款村民委員會(huì)成員的審計(jì)事項(xiàng)中增加了“征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況”。修訂草案二次審議稿第三十四條款規(guī)定了對(duì)村民委員會(huì)成員的審計(jì)事項(xiàng)。有些常委會(huì)列席人員和地方提出，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況也應(yīng)納入審計(jì)范圍。法律委員會(huì)經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、國務(wù)院法制辦、民政部、農(nóng)業(yè)部研究，贊成上述意見，建議增加相關(guān)內(nèi)容。 　　

據(jù)了解，目前一些地方在城市化過程中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，撤銷村民委員會(huì)，建立居民委員會(huì)。實(shí)際情況是，不少撤村后改稱居民委員會(huì)的，其居民仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍承包原有的土地，集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)與形態(tài)基本未變。因此，修訂草案明確，對(duì)于這類過渡階段的新建居民委員會(huì)，在一定時(shí)期內(nèi)仍應(yīng)適用村民委員會(huì)組織法和其他相關(guān)法律的規(guī)定。

(作者：　秦佩華　毛磊)