村民代表會議中村民代表不得少于五分之四

修訂草案在條中增加了“維護村民的合法權益”的內(nèi)容。據(jù)介紹，修訂草案二次審議稿條規(guī)定了本法的立法目的。有些常委會委員提出，立法目的還應體現(xiàn)維護村民的合法權益。全國人大法律委員會經(jīng)同內(nèi)務司法委員會、國務院法制辦、民政部研究，贊成上述意見，在條立法目的規(guī)定中，增加了“維護村民的合法權益”的內(nèi)容。

村民委員會組織法修訂草案提高了村民代表在村民代表會議中的比例。原草案規(guī)定，村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之二以上。有的地方提出，村民委員會成員占村民代表會議組成人員的比例過高，不利于發(fā)揮村民代表的作用，建議提高村民代表在村民代表會議中的比例。全國人大法律委員會經(jīng)同內(nèi)務司法委員會、國務院法制辦、民政部研究，建議將相關條款中村民代表應當占村民代表會議組成人員的“三分之二以上”修改為“五分之四以上”。

　罷免村民委員會成員的程序事項不作規(guī)定

村民委員會組織法修訂草案刪去了此前“表決罷免要求的村民會議，由村民選舉委員會主持”的相關規(guī)定。修訂草案此前規(guī)定,表決對村民委員會成員罷免要求的村民會議,由村民選舉委員會主持。全國人大法律委員會經(jīng)同內(nèi)務司法委員會、國務院法制辦、民政部研究認為,對罷免村民委員會成員的程序事項，本法不作具體規(guī)定為宜，可由各地根據(jù)具體情況在實施辦法中予以明確。

村民委員會組織法修訂草案延長了村民對登記參加選舉的村民名單有異議時的申訴期限。原草案規(guī)定，對登記參加選舉的選民名單有異議的，應當自名單公布之日起三日內(nèi)向村民選舉委員會申訴。有些常委委員提出，對登記參加選舉的村民名單提出異議，三日的申訴期限較短，建議適當延長。全國人大法律委員會經(jīng)同內(nèi)務司法委員會、國務院法制辦、民政部研究，建議將申訴期限由“自名單公布之日起三日內(nèi)”修改為“自名單公布之日起五日內(nèi)”。

村民委員會組織法修訂草案對村民選舉委托投票范圍予以明確，相關條款修改為：“登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。”

　一些居委會仍應適用村民委員會組織法

修訂草案在第三十五條款村民委員會成員的審計事項中增加了“征地補償費的使用、分配情況”。修訂草案二次審議稿第三十四條款規(guī)定了對村民委員會成員的審計事項。有些常委會列席人員和地方提出，征地補償費的使用、分配情況也應納入審計范圍。法律委員會經(jīng)同內(nèi)務司法委員會、國務院法制辦、民政部、農(nóng)業(yè)部研究，贊成上述意見，建議增加相關內(nèi)容。 　　

據(jù)了解，目前一些地方在城市化過程中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，撤銷村民委員會，建立居民委員會。實際情況是，不少撤村后改稱居民委員會的，其居民仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍承包原有的土地，集體經(jīng)濟的性質(zhì)與形態(tài)基本未變。因此，修訂草案明確，對于這類過渡階段的新建居民委員會，在一定時期內(nèi)仍應適用村民委員會組織法和其他相關法律的規(guī)定。

(作者：　秦佩華　毛磊)