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房地產(chǎn)稅試點(diǎn)箭在弦上 “累進(jìn)稅率征收”或?qū)?shí)行

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天    閱讀 647 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。
根據(jù)個(gè)人擁有房屋套數(shù)或面積的不同,制定并征收不同稅率房地產(chǎn)稅的累進(jìn)征稅方式,或?qū)⒃谏匠侵貞c“先行先試”。

不出意外,政府將在年底經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后,對(duì)住宅征收房地產(chǎn)稅的總體精神進(jìn)行明確,并在此之后,對(duì)重慶、上海兩地的住宅征收房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)方案進(jìn)行批復(fù)。

據(jù)了解,重慶市目前上報(bào)至財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的試點(diǎn)方案,采用了“套數(shù)越多、面積越大”——稅率逐級(jí)提高的累進(jìn)計(jì)稅方式,其原理與個(gè)人所得稅的累進(jìn)稅率相同。而財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)房地產(chǎn)稅的會(huì)簽程序,其中就包含采用累進(jìn)計(jì)稅方式的“重慶方案”。

累進(jìn)稅率征收

盡管有“豪宅稅”、“住房 稅”等多個(gè)不同的稱謂,但在目前已經(jīng)報(bào)備至財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的重慶房地產(chǎn)稅試點(diǎn)方案中(下稱“重慶方案”),統(tǒng)一的名稱仍是城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅。

財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí),重慶方案中采用了類似于個(gè)人所得稅的累進(jìn)稅率的征收方式。在這種方式之下,個(gè)人被征收房地產(chǎn)稅的稅率,可能因個(gè)人名下?lián)碛凶》康奶讛?shù)、面積的不同而不同。

在此之前,財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)尹伯欽曾表示,房地產(chǎn)稅可以采用差別稅率。而財(cái)政部稅政司地方稅處,一直負(fù)責(zé)1986年版《城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅暫行條例》的修訂工作。

記者了解到,一旦政策明確,重慶在執(zhí)行試點(diǎn)的過(guò)程中,將對(duì)個(gè)人住宅的套數(shù)或者面積劃定不同的檔次,每超過(guò)一個(gè)面積或者套數(shù)的檔次,其征收的稅率就會(huì)有相應(yīng)程度的提高,擁有的房產(chǎn)套數(shù)越多,面積越大,其較終繳付房地產(chǎn)稅的稅率,就將越高。

根據(jù)重慶方案,對(duì)于別墅和面積超過(guò)200平方米以上的大戶型住宅物業(yè),將頭先被直接征收房地產(chǎn)稅。同時(shí),對(duì)于評(píng)估價(jià)格超過(guò)重慶主城區(qū)平均價(jià)格三倍以上的住宅,亦將被開(kāi)征房地產(chǎn)稅。在此過(guò)程中,依據(jù)面積,劃定檔次,而后依據(jù)已劃定的檔次,逐級(jí)調(diào)高稅率。

除此之外,在重慶,如果一人或一戶擁有四套及以上住宅,將直接被征收房地產(chǎn)稅,并直接課以累進(jìn)稅率。以控制個(gè)人或者家庭,占有“過(guò)多的、非自住”的住房資源,從而實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)的“去投資化”目的。

試點(diǎn)推廣

在“十一”長(zhǎng)假之后啟動(dòng)的三部門會(huì)簽程序中,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)重慶方案提出修改建議,將別墅、200平方米以上的大戶型征稅,直接統(tǒng)一為“對(duì)200平方米以上的大戶型征稅”,并執(zhí)行“高限稅率”,以便操作,并利于監(jiān)管。而此前,對(duì)別墅如何認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn),多部門之間一直存在爭(zhēng)議,這樣的修改,是為避免給操作過(guò)程中的“避稅”留下空當(dāng)。

“主要的主管部門對(duì)于采用累進(jìn)稅率沒(méi)有爭(zhēng)議,”10月20日,接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一位消息人士稱,現(xiàn)在主要的問(wèn)題是,重慶累進(jìn)征收房地產(chǎn)稅的“分檔”以及對(duì)應(yīng)的稅率如何劃分與制定。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一位官員亦證實(shí)了這一說(shuō)法。財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院一位不愿具名的權(quán)威專家表示,累進(jìn)稅率符合此前國(guó)務(wù)院在此輪房地產(chǎn)調(diào)控的過(guò)程中,提出的住房去投資化、去資本化的總體精神,對(duì)于平衡住房資源的分配,確有作用,因此在幾個(gè)試點(diǎn)城市中以符合當(dāng)?shù)氐男问竭M(jìn)行推廣,是完全可能的。

4月14日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)系列樓市調(diào)控政策,其中提出“加快研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)房產(chǎn)收益的稅收政策”,及至9月29日,“加快研究”被“加快推進(jìn)”的稱謂取代,而上述專家認(rèn)為,累進(jìn)稅率,完全符合“合理引導(dǎo)”和“調(diào)節(jié)收益”的精神。

記者了解到,上海上報(bào)至三部門的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)方案中,雖包含了累進(jìn)稅率的思路,但并未予以強(qiáng)調(diào)和明確。

對(duì)于實(shí)際操作中業(yè)界認(rèn)為難度較大的評(píng)估值問(wèn)題,在一定情況下,在試點(diǎn)中可能采用統(tǒng)一劃線的簡(jiǎn)便操作方式,即對(duì)不同區(qū)域劃定評(píng)估值的“單位價(jià)格底線”,即低于這一底線的按照這一底線計(jì)算征稅的稅基,對(duì)于購(gòu)購(gòu)價(jià)高于這一底線價(jià)格的,直接以交易價(jià)格計(jì)算征稅稅基。

重啟房地產(chǎn)保有稅制改革

一旦房地產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)啟動(dòng),作為長(zhǎng)期議題的房地產(chǎn)稅制改革,又將被重新擺上桌面。

“當(dāng)初提出開(kāi)征房地產(chǎn)稅設(shè)想的時(shí)候,其基本目標(biāo)并非為了調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng),只是基于完善房地產(chǎn)稅收體系本身的需要。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)并沒(méi)有太大的起伏波動(dòng)。目前中國(guó)房地產(chǎn)稅收體系中,流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅種都有,但財(cái)產(chǎn)稅中兩大主體稅種——資產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅卻是缺失的?!必?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)劉桓在接受采訪時(shí)表示。

因此,房地產(chǎn)稅作為保有環(huán)節(jié)稅負(fù),在重慶、上海展開(kāi)試點(diǎn)后,一系列的長(zhǎng)期房地產(chǎn)稅制改革工作,自然引起關(guān)注。

參與相關(guān)工作的專家告訴記者,目前房產(chǎn)稅改革的思路,不僅僅是取消1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》中對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)免征稅收的優(yōu)惠條款,更進(jìn)一步的改革是傾向于在不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié),將現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅,簡(jiǎn)化稅種,徹底改變目前房地產(chǎn)稅制流通環(huán)節(jié)畸重、保有環(huán)節(jié)畸輕的現(xiàn)狀。

“現(xiàn)在還沒(méi)有考慮落實(shí)合并稅種的問(wèn)題。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一位官員表示,目前,相關(guān)三部門的主要精力集中在國(guó)務(wù)院要求“加快推進(jìn)”的房地產(chǎn)稅方面,至于歸并稅種的問(wèn)題,他個(gè)人認(rèn)為,至少要在個(gè)別城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到總結(jié),在全國(guó)推廣之后,方能提上議事日程。

劉桓表示,地方政府和政府的博弈關(guān)系,永遠(yuǎn)是存在的。“不僅中國(guó)如此,國(guó)外也如此。一個(gè)好的體制,必須要解決好政府層級(jí)之間的收入和它的權(quán)限劃分問(wèn)題。這里的核心問(wèn)題還在于政府權(quán)利的劃分問(wèn)題。因?yàn)槭聶?quán)決定財(cái)權(quán),財(cái)權(quán)決定著稅收的歸屬,因此稅收的整個(gè)分配體制在上下級(jí)之間分割的問(wèn)題上,是服從于財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分變化的。稅收本身歸誰(shuí)所有,這是更高層次的問(wèn)題。但從稅法的角度去看,其要解決的核心問(wèn)題,是各級(jí)政府和納稅人的關(guān)系問(wèn)題?!眲⒒刚f(shuō)。



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