本輪調(diào)控更多只是暫時控制

今年以來尤其是4月中旬“新國十條”出臺后,各項針對房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策可謂狂風驟雨,力度。不過綜合來看,房價并沒有出現(xiàn)實質(zhì)性下跌。鄭永年表示,從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來說,房地產(chǎn)涉及到那么多行業(yè),一旦出現(xiàn)問題,那與之相關(guān)的所有行業(yè),都會受到不同程度的影響,對財政的影響更大。在地方層面,來自土地和房地產(chǎn)的收入,已經(jīng)是地方政府財政收入的主要來源,房地產(chǎn)一旦出現(xiàn)問題,地方財政也馬上就顯危機。

南方日報:對于政府的本輪房地產(chǎn)調(diào)控,您覺得是否對癥下藥?有一種觀點認為,本輪調(diào)控不僅僅是調(diào)樓市,而是源于產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大布局,您又怎么看?

鄭永年:從某種角度來看,房地產(chǎn)早就牢牢綁架了整個中國經(jīng)濟,也綁架了為中國經(jīng)濟增長負責的政府。有關(guān)部門不是不知道房地產(chǎn)這樣下去會走向何方,但因為房地產(chǎn)的影響實在是太大,面對問題難免顯得有些力不從心、無心戀戰(zhàn)。

僅從這一系列的調(diào)控來看,很明顯,各方面為了調(diào)控房地產(chǎn)而出臺的一些舉措。但與其說是要促進房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型,倒不如說是為了暫時的控制。從監(jiān)管層表態(tài)來看,他們關(guān)心的是房價出現(xiàn)暴漲,但始終沒有放棄房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位。只是金融危機后,房地產(chǎn)反而越做越大,為了控制泡沫,遂出臺政策進行控制。各種相關(guān)利益集團顯然也都不想看到房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型,所謂的調(diào)控也只是為了應付的政策。

更為嚴重的是,房地產(chǎn)既然成為支柱產(chǎn)業(yè),不可避免制約著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因為其高額利潤率,地方政府、銀行和其他各種經(jīng)濟角色把大量的資源投入于房地產(chǎn),在制造房地產(chǎn)泡沫的同時,也大大限制了其他方面的投入。中國盡管也面臨著產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大任務和挑戰(zhàn),但無論是產(chǎn)業(yè)界還是政府,這些年的關(guān)鍵詞則是“房地產(chǎn)”。在一定程度上,房地產(chǎn)也已經(jīng)成為了中國產(chǎn)業(yè)升級的一大阻力。

客觀來講,中國的決策者已經(jīng)意識到,在整個產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大布局下,促進房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型的重要性。但在執(zhí)行層面和政策層面上,這些理念還沒得到落實。即便出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)型,也只是一些苗頭,或者說是房地產(chǎn)作為經(jīng)濟產(chǎn)品本身的轉(zhuǎn)型,而不是從一種經(jīng)濟產(chǎn)品轉(zhuǎn)向社會產(chǎn)品。真正的轉(zhuǎn)型應該是,房地產(chǎn)業(yè)不再成為一個支柱產(chǎn)業(yè)。

“房地產(chǎn)稅非常重要”

“房地產(chǎn)在中國就像金融業(yè)在美國,太大而不容倒閉?！编嵱滥暾J為,就是美國的金融業(yè)也總有垮掉的。他稱,房地產(chǎn)本來是一種社會產(chǎn)品,需要社會的大多數(shù)來購購和消費。但中國的房地產(chǎn)顯然已經(jīng)遠離經(jīng)濟學意義上的“供求平衡”,一方面是商品房的大量積壓,另一方面是大多數(shù)人購不起房。隱含著巨大的泡沫成分,當房地產(chǎn)成為了少部分人的炒作物時,其發(fā)展就是不可持續(xù)的。

南方日報:在各種利益集團面前,政府的權(quán)威顯得式微。您也認為當前的措施,更多的也只是控制泡沫。究竟如何才能根治中國的“房地產(chǎn)病”呢?

鄭永年:但我并不認為中國的“房地產(chǎn)病”是“癌癥”,只要達成共識,中國沒有辦不成的事。這在相當程度上取決于決策者的決心,頭先應該明確指導思想:房地產(chǎn)應該是社會產(chǎn)品,是社會的支柱而非經(jīng)濟的支柱。

頭先,我們在指責地方財政對房地產(chǎn)的依賴,對調(diào)控應對不積極時,其實地方政府也有它的難處。1994年分稅制改革后,大部分財政被集中到,地方政府的財政壓力加大,為了賺錢而依靠房地產(chǎn)業(yè),其實也是可以理解的。因此推進與地方的財稅體制改革很有必要,并為地方政府開辟稅源。

其次,由于房地產(chǎn)業(yè)是一個短平快的盈利模式,因此大量國有、私有和外來的投資都紛紛涌入樓市。如何防止這么多的資本沖擊房地產(chǎn),一是要限制對房地產(chǎn)的投資,二是要開放其他地投資領(lǐng)域。

第三,關(guān)于房地產(chǎn)稅要不要征。我認為房地產(chǎn)稅非常重要?；蛘呖梢钥紤]一二套不征、三套房征重稅；或者可以以家庭為單位,限制家庭房產(chǎn)不可以超過兩套,等等。

這些方面的改革目前政府已經(jīng)出臺了一些政策,或已納入考量,但仍缺乏跟進、配套細則去執(zhí)行。

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