本輪調(diào)控更多只是暫時(shí)控制

今年以來(lái)尤其是4月中旬“新國(guó)十條”出臺(tái)后,各項(xiàng)針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控政策可謂狂風(fēng)驟雨,力度。不過(guò)綜合來(lái)看,房?jī)r(jià)并沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性下跌。鄭永年表示,從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),房地產(chǎn)涉及到那么多行業(yè),一旦出現(xiàn)問(wèn)題,那與之相關(guān)的所有行業(yè),都會(huì)受到不同程度的影響,對(duì)財(cái)政的影響更大。在地方層面,來(lái)自土地和房地產(chǎn)的收入,已經(jīng)是地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源,房地產(chǎn)一旦出現(xiàn)問(wèn)題,地方財(cái)政也馬上就顯危機(jī)。

南方日?qǐng)?bào):對(duì)于政府的本輪房地產(chǎn)調(diào)控,您覺(jué)得是否對(duì)癥下藥?有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,本輪調(diào)控不僅僅是調(diào)樓市,而是源于產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大布局,您又怎么看?

鄭永年:從某種角度來(lái)看,房地產(chǎn)早就牢牢綁架了整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì),也綁架了為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)責(zé)的政府。有關(guān)部門不是不知道房地產(chǎn)這樣下去會(huì)走向何方,但因?yàn)榉康禺a(chǎn)的影響實(shí)在是太大,面對(duì)問(wèn)題難免顯得有些力不從心、無(wú)心戀戰(zhàn)。

僅從這一系列的調(diào)控來(lái)看,很明顯,各方面為了調(diào)控房地產(chǎn)而出臺(tái)的一些舉措。但與其說(shuō)是要促進(jìn)房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型,倒不如說(shuō)是為了暫時(shí)的控制。從監(jiān)管層表態(tài)來(lái)看,他們關(guān)心的是房?jī)r(jià)出現(xiàn)暴漲,但始終沒(méi)有放棄房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位。只是金融危機(jī)后,房地產(chǎn)反而越做越大,為了控制泡沫,遂出臺(tái)政策進(jìn)行控制。各種相關(guān)利益集團(tuán)顯然也都不想看到房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型,所謂的調(diào)控也只是為了應(yīng)付的政策。

更為嚴(yán)重的是,房地產(chǎn)既然成為支柱產(chǎn)業(yè),不可避免制約著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因?yàn)槠涓哳~利潤(rùn)率,地方政府、銀行和其他各種經(jīng)濟(jì)角色把大量的資源投入于房地產(chǎn),在制造房地產(chǎn)泡沫的同時(shí),也大大限制了其他方面的投入。中國(guó)盡管也面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大任務(wù)和挑戰(zhàn),但無(wú)論是產(chǎn)業(yè)界還是政府,這些年的關(guān)鍵詞則是“房地產(chǎn)”。在一定程度上,房地產(chǎn)也已經(jīng)成為了中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一大阻力。

客觀來(lái)講,中國(guó)的決策者已經(jīng)意識(shí)到,在整個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大布局下,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型的重要性。但在執(zhí)行層面和政策層面上,這些理念還沒(méi)得到落實(shí)。即便出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)型,也只是一些苗頭,或者說(shuō)是房地產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品本身的轉(zhuǎn)型,而不是從一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向社會(huì)產(chǎn)品。真正的轉(zhuǎn)型應(yīng)該是,房地產(chǎn)業(yè)不再成為一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。

“房地產(chǎn)稅非常重要”

“房地產(chǎn)在中國(guó)就像金融業(yè)在美國(guó),太大而不容倒閉?！编嵱滥暾J(rèn)為,就是美國(guó)的金融業(yè)也總有垮掉的。他稱,房地產(chǎn)本來(lái)是一種社會(huì)產(chǎn)品,需要社會(huì)的大多數(shù)來(lái)購(gòu)購(gòu)和消費(fèi)。但中國(guó)的房地產(chǎn)顯然已經(jīng)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“供求平衡”,一方面是商品房的大量積壓,另一方面是大多數(shù)人購(gòu)不起房。隱含著巨大的泡沫成分,當(dāng)房地產(chǎn)成為了少部分人的炒作物時(shí),其發(fā)展就是不可持續(xù)的。

南方日?qǐng)?bào):在各種利益集團(tuán)面前,政府的權(quán)威顯得式微。您也認(rèn)為當(dāng)前的措施,更多的也只是控制泡沫。究竟如何才能根治中國(guó)的“房地產(chǎn)病”呢?

鄭永年:但我并不認(rèn)為中國(guó)的“房地產(chǎn)病”是“癌癥”,只要達(dá)成共識(shí),中國(guó)沒(méi)有辦不成的事。這在相當(dāng)程度上取決于決策者的決心,頭先應(yīng)該明確指導(dǎo)思想:房地產(chǎn)應(yīng)該是社會(huì)產(chǎn)品,是社會(huì)的支柱而非經(jīng)濟(jì)的支柱。

頭先,我們?cè)谥肛?zé)地方財(cái)政對(duì)房地產(chǎn)的依賴,對(duì)調(diào)控應(yīng)對(duì)不積極時(shí),其實(shí)地方政府也有它的難處。1994年分稅制改革后,大部分財(cái)政被集中到,地方政府的財(cái)政壓力加大,為了賺錢而依靠房地產(chǎn)業(yè),其實(shí)也是可以理解的。因此推進(jìn)與地方的財(cái)稅體制改革很有必要,并為地方政府開(kāi)辟稅源。

其次,由于房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)短平快的盈利模式,因此大量國(guó)有、私有和外來(lái)的投資都紛紛涌入樓市。如何防止這么多的資本沖擊房地產(chǎn),一是要限制對(duì)房地產(chǎn)的投資,二是要開(kāi)放其他地投資領(lǐng)域。

第三,關(guān)于房地產(chǎn)稅要不要征。我認(rèn)為房地產(chǎn)稅非常重要?；蛘呖梢钥紤]一二套不征、三套房征重稅；或者可以以家庭為單位,限制家庭房產(chǎn)不可以超過(guò)兩套,等等。

這些方面的改革目前政府已經(jīng)出臺(tái)了一些政策,或已納入考量,但仍缺乏跟進(jìn)、配套細(xì)則去執(zhí)行。

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