延綿10多公里的勝利路是鞍山市城區(qū)的主干道，以前道路兩側(cè)多是建國(guó)初建起的三層宿舍，破舊不堪。如今這里已是舊貌換新顏：原先的老房不見(jiàn)了，總面積上百萬(wàn)平方米的六七十棟高樓拔地而起。工作人員告訴記者，今年11月前，這些樓房將達(dá)到入住條件，除了5000多戶(hù)回遷居民外，還有為數(shù)眾多的“換房戶(hù)”、“低價(jià)購(gòu)房戶(hù)”、“廉租房戶(hù)”入住。

近年來(lái)， 遼寧省鞍山市依靠“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，結(jié)合城市整體規(guī)劃改造，統(tǒng)籌構(gòu)建多層次、多類(lèi)別的住房保障體系，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的“雙贏”。

將住房保障納入城市規(guī)劃改造

地處遼寧中南部的鞍山，是典型的東北老工業(yè)城市。長(zhǎng)期注重工業(yè)生產(chǎn)的結(jié)果，使城區(qū)土地被工業(yè)企業(yè)和住宅擠得滿(mǎn)滿(mǎn)的，商業(yè)服務(wù)設(shè)施匱乏，對(duì)城市環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有很大制約。

鞍山市市長(zhǎng)谷春立說(shuō)，城區(qū)上百萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人，大多住在建于上世紀(jì)五六十年代、戶(hù)均面積30平方米左右的房屋里，水暖設(shè)施缺乏，居住條件差。因此對(duì)鞍山來(lái)說(shuō)，低收入家庭“住不起房子”、廣大工薪“住不好房子”、棚戶(hù)區(qū)和危舊房居民的住房條件惡劣等問(wèn)題相夾雜，必須通過(guò)整體規(guī)劃、綜合改造，力求通盤(pán)解決。

綜合改造需“政府之手”強(qiáng)力推動(dòng)，而政府錢(qián)從何來(lái)？鞍山結(jié)合城市功能升級(jí)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃加以解決。曾任鞍山市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)辦公室主任的張劍鋼，向記者介紹了近年來(lái)鞍山拓展發(fā)展空間的5種方式。一是依法征地，兩年來(lái)在城市近郊共依法征地54平方公里；二是企業(yè)搬遷，鞍山市將城區(qū)200戶(hù)企業(yè)搬遷到工業(yè)規(guī)劃區(qū)發(fā)展，騰出土地8平方公里；三是城市改造，鞍山市結(jié)合棚戶(hù)區(qū)和危舊房改造，集中建設(shè)回遷房，騰出土地5平方公里；四是村屯移遷，鞍山市將靠近城市周邊的24個(gè)村屯全部城市化，集中建設(shè)小城鎮(zhèn)，騰出土地6平方公里；五是整合資源，將城區(qū)職業(yè)學(xué)校、體育場(chǎng)，傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院等整合搬遷到城郊或新區(qū)建設(shè)，騰出老城區(qū)土地。

通過(guò)這些措施，鞍山市兩年來(lái)共騰出土地75平方公里，其中地處主城區(qū)、可供發(fā)展商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的土地就達(dá)29平方公里。在此基礎(chǔ)上，鞍山市按“工業(yè)進(jìn)園區(qū)、商業(yè)進(jìn)城區(qū)、民居進(jìn)小區(qū)”的要求重新規(guī)劃布局。城區(qū)企業(yè)經(jīng)過(guò)搬往專(zhuān)業(yè)的工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，工藝流程得到改善，經(jīng)營(yíng)效益實(shí)現(xiàn)重振。城區(qū)內(nèi)火熱的商業(yè)和住宅地產(chǎn)建設(shè)，也助推了鞍山城區(qū)由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變。

鞍山市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)辦公室資料顯示，由于城市環(huán)境變好，城區(qū)功能完善，鞍山土地價(jià)格大幅上升。2006年，鞍山實(shí)現(xiàn)土地出讓金11億元，是上年的11倍，2007年46.5億元，2008年超60億元。有了充足的財(cái)力保障，鞍山市在構(gòu)建住房保障時(shí)大幅讓利于民，為中低收入群體減免的住房費(fèi)用已累計(jì)超20億元。而鞍山市一批工業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)盤(pán)活再造，經(jīng)營(yíng)效益和吸納就業(yè)能力大增，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不小貢獻(xiàn)。

多層次的住房保障體系

谷春立說(shuō)，鞍山市的住房保障體系不應(yīng)單獨(dú)運(yùn)行，而應(yīng)該與城市改造捆綁在一起。具體而言，鞍山市出于改造城區(qū)需要，近3年棚戶(hù)區(qū)、危舊房等拆遷面積250萬(wàn)平方米，建設(shè)新房360萬(wàn)平方米。而對(duì)這場(chǎng)幾十年來(lái)全市規(guī)模的拆遷改造，鞍山市的目的不僅僅在于回遷安置，而且把城市無(wú)房戶(hù)、困難戶(hù)和中低收入家庭都考慮在內(nèi)。在新建房屋中拉開(kāi)層次、分清種類(lèi)，針對(duì)不同群體實(shí)施有差別的住房保障優(yōu)惠政策。實(shí)現(xiàn)一次改造，解決多重問(wèn)題。

為此，鞍山市建設(shè)系統(tǒng)創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建了“四方并舉”的多層次的住房保障體系。一是政府供應(yīng)“零價(jià)房”。對(duì)于棚戶(hù)區(qū)、危舊房改造中的“低保戶(hù)”和“低保邊緣戶(hù)”，政府負(fù)責(zé)提供與拆遷戶(hù)型同樣的新房，增加面積部分政府“零收費(fèi)”。目前全市已有5000多戶(hù)困難家庭上了新房，擴(kuò)12.5萬(wàn)平方米。

二是政府提供“低價(jià)房”。在棚戶(hù)區(qū)和危舊房改造回遷過(guò)程中，非困難居民分得新房的超面積部分，每平方米僅收830元建安費(fèi)。這一價(jià)格僅占建設(shè)成本的60%，其余的40%全部由政府補(bǔ)貼。目前鞍山已有5.3萬(wàn)戶(hù)家庭受益，低價(jià)增加面積超60萬(wàn)平方米。

三是政府提供“廉租廉價(jià)房”。政府在棚戶(hù)區(qū)和危舊房改造多余建設(shè)的新房中，每年提供1000套廉價(jià)房，專(zhuān)門(mén)提供給不在棚戶(hù)區(qū)、危舊房拆遷范圍內(nèi)的低收入家庭入住。這些家庭入住后，他們?cè)械呐f房交給政府支配，作為“廉租周轉(zhuǎn)房”，解決城市無(wú)房戶(hù)的住房問(wèn)題。

四是政府在城市拆遷改造的土地上，開(kāi)發(fā)出限戶(hù)型、限房?jī)r(jià)的“雙限房”?！半p限房”售價(jià)比同類(lèi)型、周邊位置的商品房低出二三成，專(zhuān)門(mén)供城市中低收入群體購(gòu)購(gòu)。今年年初鞍山市冬季房交會(huì)期間，市房屋儲(chǔ)備在立山區(qū)“綺夢(mèng)山莊”小區(qū)推出近百套“雙限房”，很快就被符合條件的市民一空。27歲的鞍山市民吳永鵬說(shuō)，他購(gòu)到的房屋價(jià)格是2520元/平方米，比周邊房屋每平方米3000多元的價(jià)格低了不少。

住房保障促樓市健康

除了城市改造外，鞍山市還促進(jìn)城區(qū)二手房、公房的合理配置，通過(guò)市場(chǎng)手段和完善制度解決中低收入群體的住房問(wèn)題。鞍山市房產(chǎn)局局長(zhǎng)胡谷會(huì)介紹，鞍山城區(qū)很多二手房是上世紀(jì)90年代前建成的，價(jià)格普遍比新建商品房低50%左右，政府有意識(shí)地引導(dǎo)居民根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件，通過(guò)二手房市場(chǎng)解決住房問(wèn)題。為此，鞍山在遼寧省率先成立住房貸款擔(dān)保公司，并且建設(shè)全市統(tǒng)一的房產(chǎn)交易大廳和4個(gè)區(qū)域性市場(chǎng)，為二手房提供周到服務(wù)。

鞍山市還依托280萬(wàn)平方米的公有住房房源，在全國(guó)率先出臺(tái)允許公房使用權(quán)上市交易的規(guī)定。住房需求者只需支付產(chǎn)權(quán)房總價(jià)的1/3，就可以獲得居住用房，有效調(diào)劑了住房供應(yīng)。對(duì)于租住公房的城市困難群體，實(shí)行租金減免。

遼寧省建設(shè)廳房地產(chǎn)專(zhuān)家表示，鞍山市將保障住房納入到城市改造、二手房、公房的綜合利用中來(lái)，能夠避免單純開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房可能產(chǎn)生的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。鞍山通過(guò)這些方式既滿(mǎn)足不同群體的住房需求，又能改善城市環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而達(dá)到“雙贏”乃至“多贏”的效果。

通過(guò)住房保障體系的構(gòu)建，鞍山市近3年來(lái)已幫助超過(guò)10萬(wàn)戶(hù)城市中低收入家庭改善了住房問(wèn)題。而有了保障性住房的墊底，鞍山房地產(chǎn)業(yè)也持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。鞍山市房產(chǎn)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在一些城市房地產(chǎn)銷(xiāo)量、價(jià)格雙雙下跌的情況下，鞍山房屋價(jià)格穩(wěn)中有升，市場(chǎng)成交火爆。2008年，鞍山樓市創(chuàng)造了商品房開(kāi)發(fā)量增幅、銷(xiāo)售量增幅、商品房實(shí)際預(yù)售率增幅等七個(gè)“全國(guó)”，實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康、較快發(fā)展。

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