在一間狹小的土坯房中，王老漢已經(jīng)度過了人生中的67年。房子的年齡高達(dá)95歲，屋頂和墻壁雖幾經(jīng)修繕，巨大的裂縫仍清晰可見?！罢f能讓我住上新房子。”王老漢指著屋子對面的一塊空地說。

右玉縣，是山西省“住房解困”工程的頭個試點(diǎn)，目前前期調(diào)研已基本完成，王老漢則成為該縣頭批千戶入選的農(nóng)戶之一。按照試點(diǎn)工作計劃，今年山西要解決3000戶農(nóng)村困難戶的住房問題。

這項專門針對農(nóng)村住房的“解困”工程，被右玉縣人視為農(nóng)村的“住房保障”。

制度缺位

“造成農(nóng)民住房困難的主要原因，是農(nóng)村住房保障政策的缺位?！鄙轿魇〗ㄔO(shè)廳村鎮(zhèn)管理處處長張海坦言。在山西省農(nóng)村地區(qū)，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶還住在上世紀(jì)50年代修建的簡陋土窯洞、土坯房中，面臨著與王老漢相同的居住困難。

一直以來，我國農(nóng)村居民的住房是集體提供宅基地，農(nóng)民自己出資修建，國家在資金等方面并不“插手”。這樣的制度設(shè)計，雖能讓富裕農(nóng)民自主選擇住房水平，但對貧困農(nóng)民而言，經(jīng)濟(jì)能力則成為住房水平的巨大制約。

山西省委政策研究室和建設(shè)廳在早前的一項聯(lián)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村困難群體的住房困難主要體現(xiàn)在房屋建筑質(zhì)量較低且年久失修，或居住條件過于簡陋。據(jù)統(tǒng)計，山西省農(nóng)村住房困難戶達(dá)到40萬戶，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.46%。

“當(dāng)居住安全都不能被保障時，理應(yīng)建設(shè)一個針對農(nóng)村住房的保障體系來解決問題。”張海說。

今年山西省“兩會”召開期間，“住房解困”工作被正式列入山西省為群眾辦好的“十件實(shí)事”之一，由省長掛帥，建設(shè)廳、財政廳、民政廳等部門專業(yè)參加的“山西省農(nóng)村住房解困專業(yè)組”也隨后成立。根據(jù)部署，該專業(yè)組的當(dāng)前工作目標(biāo)為：出臺“農(nóng)村住房解困”的相關(guān)政策，進(jìn)行更加詳盡的調(diào)查摸底，并抓好3000戶的試點(diǎn)工作。

集中安置與分散解決

“右玉縣是山西省35個國定貧困縣之一，這里能做成的，別的地方也一定能做成?！睂τ谶x擇右玉縣作為頭個試點(diǎn)，張海解釋道。

在記者采訪過程中，右玉縣各級干部均表示，較復(fù)雜的工作是確定解困對象。在右玉縣白頭里鄉(xiāng)，1300戶農(nóng)戶中，初次劃定的解困對象為165戶，幾輪篩選后較終確定31戶。

“在眾多五保戶、低保戶、低保邊緣戶、因災(zāi)因病返貧戶中，必須選定較急需解決的對象，同時還要讓村民覺得公平。”鄉(xiāng)黨委書記李國斌說。

篩選出來的解困對象，將按照“1口之家30平方米，2口以上45平方米”的標(biāo)準(zhǔn)獲得住房。而解困方式有兩種：集中安置與分散解決。

在白頭里鄉(xiāng)，6個集中安置點(diǎn)正在建立當(dāng)中，其中3個將結(jié)合移民搬遷并村進(jìn)行，針對還有一定勞動能力的困難戶，房屋產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有。在這些安置點(diǎn)旁邊，同時還建有蔬菜大棚或牛羊圈，以作為農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)來源。

另外3個安置點(diǎn)則針對性解決不宜集中供養(yǎng)的貧困孤寡老人的居住問題，房屋產(chǎn)權(quán)為集體所有。如右玉縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)便修繕改造了一座廢棄教學(xué)樓，供30戶孤寡老人居住，并安排了一個專職醫(yī)護(hù)人員。

“更復(fù)雜的挑戰(zhàn)來自分散解決的599戶住房困難戶，因為每一戶的實(shí)際情況都不一樣?！庇矣窨h建設(shè)局局長景占文說。在尊重個人意愿的前提下，右玉縣采取新建住房、危房改建、修繕和舊房置換等方式，盡量“就地解決問題”。

“這些方式不涉及土地性質(zhì)的變化。省政府要求充分利用現(xiàn)有舊住房，新建住房要充分利用現(xiàn)有建設(shè)土地，如收回原宅基地。這樣既盤活了存量房，又節(jié)約了土地，財政負(fù)擔(dān)也相對較輕?！睆埡Ｕf。

資金難題

如今，右玉縣“解困住房”已開始建設(shè)，左權(quán)縣則被確立為個試點(diǎn)，預(yù)計今年山西整個省內(nèi)的試點(diǎn)工作將覆蓋3000戶農(nóng)戶，每戶計劃補(bǔ)助資金1.1萬元，省市縣三級財政按4∶3∶3的比例分擔(dān)。

然而，根據(jù)山西省政府的初步調(diào)研，僅以2006年的物價水平計算，平均每戶的住房解困資金缺口高達(dá)1萬元。

“財政投入的基本原則是‘省市縣出錢，鄉(xiāng)村戶出力’?！睆埡Ｌ寡裕Y金仍然是目前建設(shè)的難題，其中縣級財政的困難更加明顯。右玉縣作為國定貧困縣，雖有具備試點(diǎn)的典型性，但資金壓力無疑更加巨大。

在右玉縣，所有的財政補(bǔ)助資金由縣建設(shè)局設(shè)置專戶儲存管理，并按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保障戶數(shù)劃撥總額，由鄉(xiāng)政府根據(jù)每戶的實(shí)際情況統(tǒng)一調(diào)配。而在白頭里鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府在實(shí)際操作中依然會補(bǔ)貼部分資金。

李國斌表示，白頭里鄉(xiāng)打算將住房解困資金與其他涉及到農(nóng)房建設(shè)的項目資金整合使用。如新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的一些配套資金，如果解困對象恰好也符合標(biāo)準(zhǔn)，則可結(jié)合發(fā)放?！斑@樣緩解了資金壓力，也避免項目資金的重復(fù)補(bǔ)貼?！?

按照計劃，從今年起的5年內(nèi)，山西省將解決7萬戶農(nóng)村困難戶的住房問題，到2020年消滅40萬戶農(nóng)村住房困難戶。然而“40萬戶”意味著40億元的資金缺口，這必然是山西城鄉(xiāng)全面享有“住房保障”所面臨的桎梏。

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