2004年6月8日，國家建設(shè)部政策研究在河南省鄭州市召開了住房保障論壇及科研課題開題會議。會議交流了鄭州、北京、上海、成都、武漢、天津等市關(guān)于住房保障工作的經(jīng)驗(yàn)與作法，就面臨的問題和政策思路進(jìn)行了研究。此外，還對建設(shè)部今年將進(jìn)行的《城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障體系與配套政策》、《中國住宅建設(shè)發(fā)展研究》等四個(gè)科研課題的基本框架及相關(guān)問題進(jìn)行了探討。

作為會議代表，筆者通過會議交流、會間走訪座談，獲取了各地城市在建立較低收入居民家庭住房保障體系方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)和較新信息。

一、在住房保障方式上，外地城市已經(jīng)實(shí)行了租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔的三種方式。

自國家建設(shè)部下發(fā)《城鎮(zhèn)較低收入家庭家庭廉租住房管理辦法》([2003]120號令)前后，許多城市對較低收入居民家庭的住房保障方式就已包括租賃住房補(bǔ)貼和實(shí)物配租，租金核減三種。這些城市包括北京、上海、成都、鄭州、大連等。例如北京市，近年來有1854戶“雙困戶”(即享受較低生活保障且住房面積在困難標(biāo)準(zhǔn)以下，下同)享受租賃住房補(bǔ)貼，300戶“雙困戶”享受實(shí)物配房。租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為城區(qū)每平方米每月30元，郊區(qū)為27元。上海市采用上述三種方式對較低收入家庭實(shí)施住房保障，三年來，已有9203戶“雙困戶”享受了租賃住房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每平方米建筑面積24元，175戶“雙困戶”享受了實(shí)物配房；70萬戶承租公房的低保戶享受了租金核減。在實(shí)物配房的探索中，上海市采取了讓“雙困戶”自行在市場上選擇房源，在將自有住房掛牌入市變現(xiàn)的基礎(chǔ)上，向政府申請購房補(bǔ)貼的模式運(yùn)轉(zhuǎn)。其購房補(bǔ)貼額按人均建筑面積不高于保障面積標(biāo)準(zhǔn)20平方米，(需減去原有的住房面積)、資金總額不高于10萬元進(jìn)行總量控制?！半p困戶”運(yùn)用購房補(bǔ)貼所購購的住房辦理個(gè)人住房所有權(quán)證，在所有權(quán)證上標(biāo)注“不得出售”字樣，進(jìn)行行政性限制。如果該類住房家庭情況發(fā)生變化，欲將此住房入市出售時(shí)，需退繳原購房補(bǔ)貼款。目前，上海通過此種方式，已讓175戶孤、寡、病、殘家庭，勞動模范家庭解決了住房問題。此外，北京市、成都市還對拆遷戶中的“雙困戶”實(shí)施購房補(bǔ)貼。例如，成都市按5年的租賃住房補(bǔ)貼總額對拆遷購房的“雙困戶”實(shí)行一次性購房補(bǔ)貼；北京市對不同人口的拆遷購房“雙困戶”實(shí)行13-18萬元的限額購房補(bǔ)貼。通過運(yùn)用市場調(diào)節(jié)和政府補(bǔ)貼的雙重手段，有效地解決拆遷戶中較低收入家庭的住房困難。

二、在住房保障資金來源上，外地城市采用市、區(qū)兩級分擔(dān)，多渠道籌集。

上海、天津、沈陽等城市對較低收入家庭住房保障所需資金，均采取市、區(qū)財(cái)政分擔(dān)等多渠道籌集的方式。上海市對“雙困戶”租賃住房補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼資金按兩個(gè)50％，由市、區(qū)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其辦法是，市里下達(dá)目標(biāo)計(jì)劃，區(qū)里申報(bào)具體方案，區(qū)級財(cái)政資金先期到位，市級財(cái)政隨后補(bǔ)差額。天津市2004年度開工建設(shè)的4個(gè)廉租住房項(xiàng)目所需資金從如下方面籌集：從公積金增值歷年累計(jì)結(jié)存中提取3．4億元；各區(qū)政府按所需廉租住房面積每平方米400元上交資金1．78億元；“雙困戶”繳存拆遷補(bǔ)償費(fèi)2．4億元；今后4年，每年從財(cái)政預(yù)算中安排2000萬元、從公積金增值收益中提取7000萬元，共籌3．6億元。北京市對較低收入居民家庭住房保障資金在市、區(qū)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的同時(shí)，規(guī)定房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按一定比例在所開發(fā)小區(qū)內(nèi)建設(shè)廉租住房。長春市多渠道籌集住房保障資金，近期擬定了動員引導(dǎo)大型企業(yè)、社會團(tuán)體、社會名流扶弱濟(jì)困搞捐助，以擴(kuò)大資金、房源渠道的工作方案。除此以外，成都市還規(guī)定拆遷房屋單位對被拆遷的“雙困戶”進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁彿抠Y金補(bǔ)差。鄭州市規(guī)定公有住房出售收入的5％納入住房保障籌資渠道。

三、在住房保障的工作力度上，許多城市提出“應(yīng)保盡?！薄?

從會議交流的情況中了解到，一些城市對較低收入居民家庭住房保障的工作力度較大。例如天津市共有“雙困戶”1．6萬戶，今年所建廉租住房將解決7000戶，計(jì)劃近二、三年內(nèi)全部解困。北京市采用多種方式實(shí)施住房保障，投資2．9億元，解決了1．3萬戶低保戶家庭的住房問題。上海市、鄭州市通過實(shí)施租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔方式，均提倡“應(yīng)保應(yīng)保”。

四、在住房保障范圍的界定和保障方式的創(chuàng)新方面，各地提出了建設(shè)性意見。

與會代表提出，國家應(yīng)制定出高收入、中高收入、中低收入、低收入、較低收入五個(gè)層面的收入?yún)^(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，以此作為國家制定住房保障政策的依據(jù)；各城市因地、因時(shí)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布。住房保障范圍除了對較低收入家庭實(shí)施廉租住房保障，對中低收入家庭實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房保障外，還應(yīng)考慮對“低收入”這一夾心層和城市流動人口的住房保障問題。

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