行政機(jī)關(guān)考慮工作效率，地方政府考慮執(zhí)行力，拆遷人考慮降低成本，被拆遷者也在為自己的一席之地抗?fàn)?，這中間是多方利益的較量……

全國(guó)兩會(huì)前，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》向社會(huì)征求意見，引起全國(guó)百姓強(qiáng)烈反響。3月9日，搜狐網(wǎng)、燕趙都市報(bào)(網(wǎng))，就此熱點(diǎn)話題對(duì)話全國(guó)政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所頭席合伙人施杰，北京市才良律師事務(wù)所律師主任王才亮。

“被拆遷人”應(yīng)得事前補(bǔ)償

“土地是國(guó)家所有，但國(guó)家給了我這塊土地的使用權(quán)，你要?jiǎng)游业馁Y產(chǎn)，卻完全沒有我的事？”之前，開發(fā)商拿到拆遷主管部門文件，就如同拿到了尚方寶劍的情況將有望在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中得到更改?！耙坏┇@得拆遷許可，就應(yīng)該和被拆遷人之間達(dá)成一個(gè)補(bǔ)償機(jī)制，先補(bǔ)償，然后再說(shuō)怎么去拆、怎么去搬?！比珖?guó)政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所施杰說(shuō)，隨著《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》的公布，原本缺位的“被拆遷人”即將獲得發(fā)言權(quán)。同時(shí)，也將解決有的干部“親開發(fā)商，遠(yuǎn)老百姓”的問題。

施杰委員說(shuō)，以前在拆遷方式上也沒有很多明確條例，所以出現(xiàn)了很多暴力拆遷。而像給那棟重慶較牛釘子戶斷水、斷電、斷氣、斷道路的做法也將被明令禁止?！罢墓ぷ鞫际菫榱酥裆?，別只你管拆遷，其他部門管扶貧。”施杰委員說(shuō)，征求意見稿體現(xiàn)了以人為本。

妥善界定公共利益范圍

“我注意到現(xiàn)在強(qiáng)制性的拆遷，往往是以公共利益為借口。”施杰委員說(shuō)，城市化進(jìn)程中，是為了更多人的幸福，讓大家生活得更好，環(huán)境也更漂亮，是符合公眾利益的，但是有個(gè)別的地方，政府及拆遷者將公共利益的概念嫁接于商業(yè)目的中去了，“這就涉及到怎樣劃分公共利益和商業(yè)利益”。

“舊城改造就不能籠統(tǒng)地說(shuō)是公共利益。比如說(shuō)我要修一個(gè)下水道，下水道所經(jīng)之處那是公共利益，或者這條路長(zhǎng)期沒有消防通道，我需要拆出一條路來(lái)做消防通道，只有這樣為了大家的安全，才可以叫做公共利益?！北本┦胁帕悸蓭熓聞?wù)所律師主任王才亮說(shuō)，包括為改善舊城中基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行的改造也是公共利益，但需要防止搭順風(fēng)車。

“我就做過一個(gè)有上面批文的案子，同意這個(gè)地方修一條兩米寬的馬路，結(jié)果上面專業(yè)發(fā)下來(lái)的批文是向路兩邊各擴(kuò)4.5米到5米?！蓖醪帕帘硎荆怖娣秶侨藗儬?zhēng)論的焦點(diǎn)，“如果公共利益范圍定得過窄，實(shí)際過程中沒有意義；如果設(shè)得過寬，就會(huì)引起動(dòng)蕩?！?

拆遷補(bǔ)償機(jī)制是關(guān)鍵

此次征求意見稿中，提出了公平拆遷的意見。王才亮說(shuō)，他在北京曾做過一個(gè)調(diào)查——— 100份拆遷房?jī)r(jià)格評(píng)估報(bào)告，沒有一份是符合實(shí)際情況的。

“當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)賣到4萬(wàn)元一平方米，而評(píng)估師出具的報(bào)告沒有一份是每平方米超過5000元的。出了什么問題？”王才亮說(shuō)，過去是根據(jù)房屋的區(qū)位、新舊、建筑面積來(lái)確定價(jià)格，區(qū)位指標(biāo)往往是地方政府來(lái)定，再講新舊情況，二三十年的房子一折舊就沒多少錢了，“這對(duì)老百姓沒有辦法公平”。

“評(píng)估價(jià)格完全是一種對(duì)市場(chǎng)情況的主觀判斷，會(huì)受到很多因素的影響。所以，不要以評(píng)估為基本原則?！蓖醪帕琳J(rèn)為，山東、北京都積極推進(jìn)了一個(gè)不錯(cuò)的制度，就是房屋拆遷的情況下，按新的商品房?jī)r(jià)格計(jì)價(jià)?！安疬w的價(jià)格，是之前拆遷條例經(jīng)常發(fā)生糾紛的焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)?！笔┙芪瘑T說(shuō)，頭先就直接給被拆遷者一個(gè)必須得接受的價(jià)格，并且這個(gè)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格之間還有很大的差異，“這樣換我，我也不服”，而新的征求意見稿就應(yīng)該按照市場(chǎng)價(jià)，并以拆遷當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)評(píng)定，并將價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。施杰委員認(rèn)為，毫無(wú)疑問，拆遷過程中補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)立，是整個(gè)拆遷條例中的關(guān)鍵和核心。

(作者：宗苗淼)

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